1. 選擇有溫室氣體排放的對象。ETS管控的當然是有溫室氣體排放的企業(yè)。要注意的是，體系是否包括間接排放以及除二氧化碳之外的溫室氣體排放。

2. 優(yōu)先選擇大排放源?！岸嗽瓌t”在溫室氣體排放上同樣成立。以歐盟的經(jīng)驗，大概20%的設施排放了80%的溫室氣體。由于每個設施的監(jiān)管和交易成本幾乎一樣，因此優(yōu)先選擇大排放源能有效降低ETS的運行成本。

3. 優(yōu)先選擇監(jiān)測成本低的排放源。不同的排放源的監(jiān)測成本相差甚遠，對于固定源來說相對容易，只要記錄用能數(shù)據(jù)以及排放因此即可。而移動源（以私家車）為例，要精確測量每輛車的排放，以目前的技術(shù)來說比較困難，要進行巨額投入改造監(jiān)測系統(tǒng)。因此很難直接將單個移動源直接納入ETS。

4. 優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)準確、易獲得的排放源。一般來說，熱力、工業(yè)企業(yè)的能源測量、記錄已經(jīng)比較成熟，數(shù)據(jù)的準確性也較高，較容易轉(zhuǎn)化成排放數(shù)據(jù)。而別的行業(yè)，如服務業(yè)，仍未建立自身的能源管理體系，或者精確度不足，不能滿足ETS的需求，這就需要重新建立一套管理體系并進行培訓，難以在短期納入ETS。

5. 盡量增加參與者/排放源的數(shù)據(jù)。在成本以及數(shù)據(jù)精確性允許的前提下，覆蓋盡量多的排放源。

6. 優(yōu)先納入主管部門能管控到的具體排放源。從廣度上說，一般只能管控本轄區(qū)的排放（歐盟航空最后不能納入國際航班排放，而總部在北京的連鎖企業(yè)不管控京外排放）；從深度上，政府目前只能管理到企業(yè)法人一級，未能管理具體的設施。

還有其他一些原則，如避免碳泄露，考慮企業(yè)的減排潛力以及減排成本等等。但總體來說，最重要的還是易監(jiān)測，易管理，以及“抓大放小”。我國的七個碳交易試點的設置均體現(xiàn)了這個規(guī)律。而未來的全國碳交易體系，也會從排放量大、數(shù)據(jù)基礎好的電力、鋼鐵、水泥、化工、建材、航空等行業(yè)開始。