9月25日，中美兩國發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明；現(xiàn)在距巴黎氣候大會僅有兩個月時間，會上各國將努力達(dá)成新的全球氣候協(xié)議。在此背景下，全球希望了解中國如何采取氣候行動。中國仍是發(fā)展中國家，同時也已成為世界上溫室氣體排放量最大的國家，在全球應(yīng)對氣候變化行動中發(fā)揮著積極作用。

開放氣候網(wǎng)絡(luò)最新發(fā)布的兩篇論文，就上述問題進(jìn)行了分析?！吨袊笆濉睍r期氣候變化政策實(shí)施評估報(bào)告》全面評估了中國自2011年以來的減排措施和氣候變化行動，而《實(shí)現(xiàn)中國二氧化碳排放峰值：趨勢和減排潛力》對推測中國未來增長多方面情況的多個模型進(jìn)行研究，分析未來數(shù)十年中國可能出現(xiàn)的排放路徑。這一研究展示了中國如何通過采取氣候行動，確保排放在2020至2030年進(jìn)入增長停滯期，并在2030年后開始下降。通過進(jìn)一步采取更為積極的行動，中國可低于目標(biāo)排放水平實(shí)現(xiàn)峰值，且使累計(jì)排放量低于預(yù)期水平。

“十二五”時期（2011-2015）標(biāo)志著中國氣候行動的新時代。中國的氣候政策從僅制定宏觀目標(biāo)或確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩浇唧w減排措施的氣候政策框架。當(dāng)前，中國的領(lǐng)導(dǎo)層意識到，氣候和能源政策可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，通過提升能效來減少污染和節(jié)約資金，提升能源安全，改善全民健康狀況，以上改變都將幫助中國更好地獲取其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益。

目前，中國正努力實(shí)現(xiàn)甚至超越氣候和能源的“十二五”目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃提出了一系列約束性指標(biāo)，包括到2015年，將森林覆蓋率提高到21.66%，能源強(qiáng)度降低16%，二氧化碳排放強(qiáng)度降低17%，并將非化石燃料占一次能源消費(fèi)比重提高至11.4%。2013年中國森林覆蓋率為21.63%，2014年非化石燃料占一次能源消費(fèi)比重為11.2%，兩者均非常接近2015年目標(biāo)。開放氣候網(wǎng)絡(luò)分析估算，2014年中國能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度分別降低了13.4%和15.5%。

對于包括中國在內(nèi)的任何國家而言，引領(lǐng)規(guī)模巨大、變化迅速的經(jīng)濟(jì)體邁向可持續(xù)未來都是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。但是，中國在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，迅速適應(yīng)并取得了巨大進(jìn)展。若要在現(xiàn)有進(jìn)展的基礎(chǔ)上持續(xù)向低碳發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，中國可采取以下行動，包括提高透明度和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，強(qiáng)化政策執(zhí)行和合規(guī)機(jī)制，制定更多具體政策促進(jìn)碳捕獲與封存。此外，中國還可完善不同政策間的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵政策制定上的創(chuàng)新，并建立更加全面的系統(tǒng)來追蹤政策的執(zhí)行情況和所產(chǎn)生的影響。

中國已為實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)打好基礎(chǔ)，但必須繼續(xù)努力才能實(shí)現(xiàn)其新提出的國際承諾并繼續(xù)開展氣候行動。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們研究發(fā)現(xiàn)，以下三項(xiàng)重要政府行動可能會對中國排放產(chǎn)生長期影響。

2012年能源消費(fèi)的排放占中國溫室氣體排放總量的78.5%；2014年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的66%。中國正考慮制定能源和煤炭的消費(fèi)總量目標(biāo)，并可能將其納入國家、產(chǎn)業(yè)和省級“十三五”規(guī)劃。如果這些目標(biāo)最終納入規(guī)劃，政府將確定目標(biāo)形式，包括以政府直接干預(yù)為支撐的約束性目標(biāo)，以及可以通過較溫和措施實(shí)現(xiàn)的預(yù)期性目標(biāo)。政府制定目標(biāo)的方式將顯示該國的雄心水平，并直接塑造中國的排放軌跡。

2014年11月，中國承諾在2030年左右達(dá)到碳排放峰值，并爭取提早達(dá)峰。為實(shí)現(xiàn)該承諾，中國需制定溫室氣體排放絕對增長量的目標(biāo)。雖然政府尚未提出峰值水平，研究表明到2020年，通過完善政策，中國有能力將能源相關(guān)的二氧化碳排放控制在90-100億噸。政府已開始制定這一目標(biāo)，政府官員需將國家溫室氣體增長總量控制目標(biāo)分解至地區(qū)（省市）和產(chǎn)業(yè)層面，確保措施的有效落實(shí)。

研究表明，實(shí)施碳定價是確保2030年或之前達(dá)到碳排放峰值的重要政策工具。習(xí)近平主席宣布中國政府將于2017年建立全國排放交易體系。為了對這項(xiàng)重要工作做好準(zhǔn)備，政府正努力建立強(qiáng)大的溫室氣體排放測量、報(bào)告和核查系統(tǒng)，確定排放配額的數(shù)量并制定分配方案，以克服各種技術(shù)和政治壁壘。

迎接巴黎峰會

近年來，中國、美國、歐盟及其他各方不斷推動氣候行動，為即將在巴黎舉行的國際氣候談判注入強(qiáng)大動力。短短幾年，中國在氣候行動方面取得了顯著進(jìn)展，從不作出任何國際氣候承諾，到2009年在哥本哈根氣候大會上承諾降低碳強(qiáng)度，再到承諾碳排放峰值并實(shí)施一系列減排政策工具。未來，中國可通過繼續(xù)努力保持這一趨勢，超額完成低碳發(fā)展目標(biāo)，并激勵全球開展更大規(guī)模的氣候行動。

在國內(nèi)進(jìn)展的基礎(chǔ)上，中國以具體國家政策為支撐，提出了意義重大的國際承諾。這一舉動有利于增強(qiáng)國際社會對中國實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心。