近日氣候變化巴黎大會(huì)通過(guò)的《巴黎協(xié)定》是人類(lèi)社會(huì)第一部就氣候變化問(wèn)題形成的對(duì)全體締約方具有法律約束力的協(xié)定。《巴黎協(xié)定》不僅是成功的，更將成為全球氣候治理的新一里程碑。協(xié)定內(nèi)容包括長(zhǎng)期減排目標(biāo)、五年行動(dòng)周期、五年綜合盤(pán)點(diǎn)評(píng)估、適應(yīng)、損失損害、資金、透明度、能力建設(shè)八項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)覆蓋全面的重要國(guó)際氣候變化協(xié)議。

《巴黎協(xié)定》的通過(guò)不僅僅表現(xiàn)了全球各國(guó)對(duì)于氣候治理的最大決心，更為全球氣候治理提供了可遵循的制度框架。它完善了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分減排義務(wù)與責(zé)任的設(shè)定，更加體現(xiàn)氣候變化需要各國(guó)共同努力，尊重各國(guó)自主的目標(biāo)設(shè)定和治理措施的精神。它規(guī)定各國(guó)需要在2020年前對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDC）的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤報(bào)告和適度更新設(shè)置，是一種通過(guò)程序設(shè)計(jì)的方式來(lái)約束各國(guó)達(dá)標(biāo)而非強(qiáng)制目標(biāo)分配的模式。另外，該協(xié)定強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)完成效果的評(píng)估，通過(guò)設(shè)置五年綜合盤(pán)點(diǎn)的評(píng)估這一新的計(jì)劃，說(shuō)明全球氣候治理的制度框架重心已經(jīng)從單一的事前設(shè)定目標(biāo)擴(kuò)展至事中與事后的效果評(píng)估。

中國(guó)政府近年來(lái)在雙邊和多邊氣候談判的國(guó)際舞臺(tái)上積極參與和行動(dòng)，2014年11月和2015年9月與美國(guó)政府兩次發(fā)布中美氣候變化聯(lián)合聲明，2015年11月與法國(guó)共同發(fā)布《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，2015年11月公開(kāi)發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》，2015年6月向聯(lián)合國(guó)提交INDC目標(biāo)。值得指出的是，在氣候變化談判的資金援助框架外，中國(guó)于今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金之后 又提出了對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予“10+100+1000”援助計(jì)劃，即在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)，100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。

在中國(guó)國(guó)內(nèi)，先后啟動(dòng)兩批共42個(gè)低碳省市試點(diǎn)，又在北京、上海、重慶、深圳等五省二市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2015年8月底，中國(guó)七個(gè)碳排放交易試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬(wàn)噸，成交額約12億元；累計(jì)拍賣(mài)配額約1664萬(wàn)噸，成交額約8億元。2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。中國(guó)也致力于建立和強(qiáng)化地區(qū)節(jié)能減排考核制度，2014年，全部?。ㄊ校┚幱诨就瓿赡甓裙?jié)能目標(biāo)之上。這不僅表明中國(guó)對(duì)控制溫室氣體排放以及低碳發(fā)展的決心，更體現(xiàn)了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中真正以生態(tài)文明目標(biāo)為方向的逐步實(shí)踐。

作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，中國(guó)的減排成效對(duì)全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著巨大影響。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)更在氣候治理方面對(duì)其他國(guó)家具有重大的示范效應(yīng)。后巴黎時(shí)代，中國(guó)是否能在國(guó)際氣候協(xié)議與國(guó)內(nèi)環(huán)境污染雙“倒逼”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，完成國(guó)際承諾與國(guó)內(nèi)防治污染的雙重目標(biāo)，將面臨著不小的挑戰(zhàn)。筆者在此提出三個(gè)建議：

一、 盡早完成達(dá)峰目標(biāo)，大力發(fā)展可再生能源是根本路徑

2014年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例為11.2%。以2030年一次能源總消費(fèi)量約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤估算，若實(shí)現(xiàn)非化石能源比例達(dá)20%的INDC目標(biāo)，屆時(shí)其供應(yīng)量需達(dá)約12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2014年可再生能源生產(chǎn)總量的近2.5倍。達(dá)峰之后，未來(lái)增加的能源消費(fèi)需求必須完全依靠非化石能源來(lái)滿(mǎn)足。因此，未來(lái)幾十年的非化石能源發(fā)展需求將是非常龐大的，是一項(xiàng)亟待努力的艱巨目標(biāo)。因此，做到達(dá)峰，不單單要立足于化石能源的清潔化，通過(guò)大力發(fā)展可再生能源而完成的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化才是達(dá)峰減排的根本路徑。

二、 從試點(diǎn)省市到全國(guó)，根本地改變發(fā)展模式，推廣綠色低碳發(fā)展

當(dāng)前中國(guó)很多重要的節(jié)能減排政策均是處在試點(diǎn)的階段，甚至有的僅僅停留在示范項(xiàng)目的階段，明顯還不足以助力國(guó)家層面的全面氣候治理目標(biāo)的完成。因此，有必要將示范項(xiàng)目推廣到全市，將試點(diǎn)城市向全國(guó)鋪開(kāi)，根本地改變發(fā)展模式，從高碳發(fā)展路徑轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展路徑。在對(duì)42個(gè)低碳省市試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)之后，必須盡快著手推向全國(guó)范圍，提煉成全國(guó)普適的低碳城市發(fā)展規(guī)劃和方案以及可持續(xù)發(fā)展典型模式，推廣實(shí)施。對(duì)碳排放交易試點(diǎn)的七個(gè)省市碳市場(chǎng)建立與運(yùn)行之后，應(yīng)盡快進(jìn)行總結(jié)盤(pán)點(diǎn)，以期為2017年全國(guó)性的碳市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、 強(qiáng)化氣候治理的協(xié)同效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的全面聯(lián)動(dòng)作用

近幾年，尤其是十三五期間的低碳發(fā)展、節(jié)能減排、污染防治等一攬子政策的實(shí)施帶來(lái)的協(xié)同效應(yīng)也將對(duì)2030年達(dá)峰作出貢獻(xiàn)。例如在中國(guó)各地的PM2.5空氣污染中，煤炭利用和燃燒所產(chǎn)生的一次性PM2.5貢獻(xiàn)率為63%，降低化石能源的消耗將不僅有助于改善空氣質(zhì)量，也為減緩氣候變化有所貢獻(xiàn)。為更有效地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，必須重視多種污染聯(lián)合控制、節(jié)能與應(yīng)對(duì)氣候變化等方面采取綜合對(duì)策。比如，推行電動(dòng)汽車(chē)毫無(wú)疑問(wèn)有助于改善地方空氣污染，但必須同時(shí)增加可再生能源發(fā)電才能最大量化其環(huán)境、氣候協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)建立全面跟蹤政策實(shí)施及評(píng)估政策效果的體系，以充分協(xié)調(diào)防治污染、節(jié)能減排各類(lèi)政策，使氣候治理的效應(yīng)最大化。

（作者：房偉權(quán) 世界資源研究所中國(guó)氣候項(xiàng)目主任）

(原標(biāo)題：后巴黎時(shí)代 中國(guó)應(yīng)如何在新形勢(shì)下推行綠色低碳發(fā)展？)