《暫行辦法》第十條規(guī)定：“省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)本省溫室氣體控制總體目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)排放單位情況等因素，設(shè)定年度碳排放配額總量，制定碳排放配額分配和管理細(xì)則，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布?！?/div>
解讀：碳排放總量控制是基礎(chǔ)，只有實(shí)行總量控制，碳排放權(quán)才會(huì)成為稀缺資源，才會(huì)成為一種可交易的產(chǎn)品。同時(shí)，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是積極利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)
節(jié)能降碳的重要手段，其目的是為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，因此，總量目標(biāo)應(yīng)該緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理設(shè)定。
《暫行辦法》第十一條規(guī)定：“省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)水平、減排潛力和重點(diǎn)排放單位歷史碳排放水平等因素，經(jīng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)后，制定碳排放配額具體分配方案；設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)分配方案核定本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配配額數(shù)量，通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)向本行政區(qū)域的重點(diǎn)排放單位免費(fèi)發(fā)放。碳排放配額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年確定一次?！钡谑l規(guī)定：“碳排放配額初期采取免費(fèi)分配方式，適時(shí)引入有償分配機(jī)制，逐步提高有償分配的比例。省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門通過(guò)有償分配取得的收益繳入省級(jí)財(cái)政金庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理，相關(guān)工作所需支出由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于促進(jìn)本省減少碳排放及相關(guān)的能力建設(shè)?！?/div>
解讀：碳排放權(quán)初始配額分配是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的核心，只有將碳排放權(quán)配額合理分配給企業(yè)，才會(huì)產(chǎn)生交易需求。我省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)剛起步，初始配額免費(fèi)發(fā)放有利于減輕來(lái)自企業(yè)的抵觸情緒，順利推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的成熟和完善，有償分配具有碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)、激發(fā)企業(yè)節(jié)能減碳的積極性，適時(shí)推進(jìn)有償分配，有利于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新低碳技術(shù)，加強(qiáng)碳排放管理，有利于充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場(chǎng)手段在促進(jìn)我省綠色低碳發(fā)展中的作用。
八、關(guān)于碳排放權(quán)市場(chǎng)交易問(wèn)題
《暫行辦法》第十八條規(guī)定：“碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品包括碳排放配額、國(guó)家核證自愿減排量以及本省鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品等?！钡谑艞l規(guī)定：“碳排放權(quán)交易的主體包括納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位以及其他符合交易規(guī)則且自愿參與碳排放權(quán)交易的公民、法人或者其他組織?！钡诙畻l明確，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在省人民政府確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。第二十一條明確，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則，建立交易系統(tǒng)，建立信息披露制度，建立和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度。第二十三條規(guī)定：“碳排放配額的交易價(jià)格由交易參與方根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系確定，禁止通過(guò)操縱供求和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序”。第三十一條明確，省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布的信息。第三十二條明確信用管理問(wèn)題，規(guī)定建立信用檔案，納入信用管理體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度的有關(guān)內(nèi)容。第三十三條明確，履行責(zé)任的重點(diǎn)排放單位可以優(yōu)先申報(bào)的項(xiàng)目類別。
解讀：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的興起需要交易平臺(tái)，即碳排放權(quán)交易中心或交易所，還需要建立公開(kāi)透明的碳排放權(quán)交易規(guī)則和制度，加強(qiáng)對(duì)交易主體、交易機(jī)構(gòu)和
第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，形成規(guī)范有序的交易市場(chǎng)，確保公平、公正和公開(kāi)。為此，《暫行辦法》在第三章設(shè)專章規(guī)定了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易問(wèn)題，并在第五章“監(jiān)督與保障”中規(guī)定了相應(yīng)的內(nèi)容。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)交易機(jī)構(gòu)的管理，《暫行辦法》第三十四條規(guī)定了交易機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
九、第三方核查機(jī)構(gòu)如何管理？
《暫行辦法》第二十六條規(guī)定：“省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門建立第三方核查機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)方式確定第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)排放單位的碳排放報(bào)告進(jìn)行第三方核查。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查工作，并按照要求提供相關(guān)材料，不得拒絕、干擾和阻撓。第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門的要求開(kāi)展碳排放核查工作，出具核查報(bào)告，并履行保密義務(wù)。核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確。省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行抽查。核查、抽查費(fèi)用從省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金中予以安排?！?/div>
解讀：碳排放權(quán)交易的主要產(chǎn)品是排放配額，配額數(shù)量多少、真實(shí)與否除了要建立詳細(xì)可操作的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，認(rèn)真編制排放報(bào)告外，主要依靠核查機(jī)構(gòu)的核查。因此，核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力、職業(yè)操守和業(yè)務(wù)程序直接關(guān)系交易市場(chǎng)的公平。同時(shí)，為了促進(jìn)第三方核查機(jī)構(gòu)的公平、公正，《暫行辦法》在第二十七條明確重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的處理方式，第二十八條規(guī)定委托第三方核查機(jī)構(gòu)測(cè)算重點(diǎn)排放單位上年度排放量確認(rèn)的方式方法。同時(shí)，在第三十六條對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。
十、關(guān)于重點(diǎn)排放單位履約清繳問(wèn)題
《暫行辦法》第二十九條規(guī)定：“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在每年6月底前向設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門提交不少于上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行上年度的配額足額清繳義務(wù)?！钡谌畻l規(guī)定：“鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位使用經(jīng)國(guó)家或者省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門核證的林業(yè)碳匯項(xiàng)目自愿減排量抵消其經(jīng)確認(rèn)的碳排放量，也可以使用除林業(yè)碳匯外其他領(lǐng)域國(guó)家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量，具體抵消辦法另行規(guī)定。”
解讀：建立履約制度是形成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的根本保證。只有設(shè)置履約機(jī)制，才能促使配額不足的重點(diǎn)排放單位通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買配額，而配額富余的可以賣出配額，確保市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)排放單位通過(guò)上繳與排放量相等的配額完成履約，同時(shí)也鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位購(gòu)買使用一定比例的林業(yè)碳匯等自愿減排量完成履約。此外，為了充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在控制溫室氣體排放中的作用，提高履約率，《暫行辦法》第三十七條對(duì)重點(diǎn)排放單位的履約責(zé)任進(jìn)行約束，明確了拒絕履約或未足額清繳配額的法律責(zé)任。
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