近一個(gè)世紀(jì)以來，全球氣候變化已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重要影響。化石能源消耗量和二氧化碳排放量也呈快速上漲之勢(shì)。2013年我國(guó)碳排放總量已超越歐盟和美國(guó)位居全球首位，人均碳排放量也首次超過歐盟。隨著資源環(huán)境剛性約束加劇和全球氣候行動(dòng)的如火如荼，我國(guó)面臨越來越大的國(guó)際壓力。

黨的“十八大”提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)全面深化改革進(jìn)行部署，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，促使低碳發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，提出生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升和碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)，低碳發(fā)展迫在眉睫?！吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等一系列政策文件相繼出臺(tái)，引導(dǎo)我國(guó)低碳發(fā)展；低碳試點(diǎn)示范深入推進(jìn)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作進(jìn)程不斷加快，應(yīng)對(duì)氣候變化工作成效明顯。

根據(jù)最新發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》，2014年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降6.1%，比2010年累計(jì)下降了15.8%；“十二五”期間中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.2%，比2005年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，已超出對(duì)外宣布的15億立方米承諾目標(biāo)。

面向未來，我國(guó)提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導(dǎo)向，確定2020年、2030年控制溫室氣體排放目標(biāo)為：2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，二氧化碳排放于2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。

“十三五”期間，我國(guó)將全面落實(shí)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》和國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯、探索實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙重目標(biāo)控制機(jī)制、啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有效控制溫室氣體排放，確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降18%的目標(biāo)，并為2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。