近日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。其出臺(tái)的背景是，截至目前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)［2015］28號(hào)）所提出的2017年階段性改革目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)現(xiàn)中發(fā)［2015］28號(hào)文件所確定的2020年改革目標(biāo)，國家發(fā)展改革委適時(shí)出臺(tái)《意見》，提出了“到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，以‘準(zhǔn)許成本+合理收益’為核心的政府定價(jià)制度基本建立，促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系基本確立，低收入群體價(jià)格保障機(jī)制更加健全，市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價(jià)格環(huán)境基本形成”的主要目標(biāo)，它既是對未來3年價(jià)格機(jī)制改革的系統(tǒng)謀劃和全面部署，也是今后一個(gè)時(shí)期我國價(jià)格改革的行動(dòng)方案，充分體現(xiàn)了新時(shí)代對價(jià)格改革的新要求。

　　在價(jià)格改革中，有著許多難啃的“硬骨頭”，藥品加成就是其中之一。20年前，時(shí)任北京同仁醫(yī)院副院長的賀仁誠在接受記者采訪時(shí)，開口就說“醫(yī)院是靠‘藥片’（藥品加成）、‘瓦片’（房屋折舊）和‘鐵片’（設(shè)備折舊）活著的”，記者至今記憶猶新。今年9月9日，我國終于全部取消了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品加成，結(jié)束了醫(yī)療機(jī)構(gòu)60多年以藥補(bǔ)醫(yī)的歷史。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，患者和醫(yī)院均受益匪淺，例如，山東青島公立醫(yī)院的門診、住院均次費(fèi)用中，藥品費(fèi)用分別降低了16%、21%，醫(yī)院勞務(wù)性收入占比達(dá)39%，較同期增加8個(gè)百分點(diǎn)。

　　事實(shí)上，黨的十八大以來，各級(jí)價(jià)格主管部門攻堅(jiān)克難，抓住“牛鼻子”，啃下了一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，使價(jià)格改革不斷向縱深推進(jìn)。這突出表現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革取得了突破性進(jìn)展，價(jià)格改革圍繞發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)范圍，放開競爭性領(lǐng)域和競爭環(huán)節(jié)價(jià)格，政府定價(jià)目前占全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)值的比重已不到3%，同時(shí)堅(jiān)持“放管結(jié)合”并重，針對壟斷行業(yè)，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度初步建立。為加快形成公平競爭的市場環(huán)境，按照“管住中間、放開兩頭”的思路，電力、天然氣價(jià)格改革加快推進(jìn)，同步建立了輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管制度，成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善，更加靈活地反映市場變化；鐵路、民航等領(lǐng)域價(jià)格市場化程度大幅提高；醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革全面推開，藥品和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格全面放開。同時(shí)，著力完善稻谷小麥最低收購價(jià)政策，棉花目標(biāo)價(jià)格改革成效超過預(yù)期，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　不僅如此，價(jià)格杠桿服務(wù)宏觀調(diào)控也是成效顯著。圍繞宏觀調(diào)控，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，價(jià)格改革聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，有效發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，在“降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)”方面取得了顯著成效，通過煤電聯(lián)動(dòng)、輸配電電價(jià)改革、電力直接交易，以及加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，加大收費(fèi)清理規(guī)范力度等措施，總計(jì)降低企業(yè)用能成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)4200多億元；對電解鋁、水泥、鋼鐵等高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，形成了促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰的倒逼機(jī)制；通過出臺(tái)獎(jiǎng)懲結(jié)合的環(huán)保電價(jià)政策，以及北方地區(qū)清潔取暖價(jià)格政策，有效促進(jìn)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

　　國家信息中心所做的大數(shù)據(jù)分析顯示，社會(huì)公眾對十八大以來的價(jià)格改革工作評(píng)價(jià)積極，認(rèn)為5年來我國著力完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)決放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，靈活發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，及時(shí)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，取得了一系列突破性進(jìn)展，并且大大提升了價(jià)格改革監(jiān)管信息的公開透明度。

　　毋庸置疑的是，價(jià)格改革對激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、保障改善民生發(fā)揮了積極作用，但價(jià)格改革的重任依然未竟，比如，制約資源要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙還沒有完全消除，資源環(huán)境成本在價(jià)格形成中還沒有充分體現(xiàn)等。而要解決這些問題，就必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過全面深化價(jià)格機(jī)制改革來實(shí)現(xiàn)?！兑庖姟匪鶑?qiáng)調(diào)的在價(jià)格改革中，要牢牢把握堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持市場規(guī)律、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，既是黨的十九大精神的充分體現(xiàn)，也是十八大以來改革工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的集中體現(xiàn)。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》出臺(tái)后，各級(jí)價(jià)格主管部門將圍繞充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，聚焦壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、涉企收費(fèi)、市場價(jià)格監(jiān)管、民生保障等7個(gè)方面。記者從國家發(fā)展改革委日前召開的全國價(jià)格系統(tǒng)電視電話會(huì)議上了解到，價(jià)格改革工作將重點(diǎn)突出以下4個(gè)方面：

　　一是突出壟斷行業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。政府定價(jià)制度改革，需要政府進(jìn)行有效監(jiān)管，強(qiáng)化成本約束，提高供給質(zhì)量和效率。總的思路是“管住中間、放開兩頭”，深化電力、天然氣、鐵路貨運(yùn)等壟斷行業(yè)價(jià)格改革。加快推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。要區(qū)分基本和非基本服務(wù)，重點(diǎn)要管好基本服務(wù)的價(jià)格，對非基本服務(wù)的價(jià)格，要更多地發(fā)揮市場機(jī)制和市場價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。對政府保留定價(jià)的環(huán)節(jié)，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)、規(guī)范、透明、靈活的政府定價(jià)制度。在深化壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格改革的同時(shí)，重點(diǎn)要完善城市供水、供電、供氣、供熱價(jià)格機(jī)制。此外，要深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，完善機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)政策，研究完善景區(qū)門票價(jià)格政策。

　　二是突出促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。價(jià)格改革的核心是價(jià)格機(jī)制既要充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度，也要將環(huán)境成本內(nèi)部化。要通過價(jià)格機(jī)制為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，政策是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，而促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，將是未來價(jià)格改革中的一大亮點(diǎn)。總的思路是要?jiǎng)?chuàng)新完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的差別電價(jià)、水價(jià)，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，完善污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)健全完善可再生資源和清潔能源開發(fā)利用的價(jià)格政策。

　　三是突出農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，要發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，狠抓各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。為確保國家糧食安全，要積極穩(wěn)妥改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　四是突出公平競爭市場環(huán)境的營造。要嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，建立政府定價(jià)收費(fèi)目錄清單制度，并向社會(huì)公開，營造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)環(huán)境。要全面實(shí)施公平競爭審查制度，推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法常態(tài)化、精準(zhǔn)化，加強(qiáng)和創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場價(jià)格秩序。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，由于城市公用事業(yè)的定價(jià)主要在地方，因此在價(jià)格改革中，地方價(jià)格部門承擔(dān)著重要的工作和任務(wù)。事實(shí)上，在今年8月和10月先后召開的兩次全國價(jià)格工作典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣電視電話會(huì)議上，水價(jià)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、停車服務(wù)收費(fèi)等均是地方經(jīng)驗(yàn)交流的重點(diǎn)內(nèi)容，都在價(jià)格改革要重點(diǎn)突出的工作中。