針對能源的
問題，我主要從四個方面展開：一是對此次的報告做一個簡單的評價；二是能源在綠色發(fā)展中的地位和作用；三是提高能源效率的路徑或?qū)Σ?；四是發(fā)展綠色替代的新能源——生物能源，尤其是草。
第一，對報告的簡要評價。首先，報告主題從能源經(jīng)濟來進行研究，這非常具有價值。報告不僅僅從經(jīng)濟學視角來研究能源，也延伸到與能源相關(guān)的其他重要角度，例如將能源效率、能源環(huán)保、能源供應(yīng)等多個方面。其次，報告將能源經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀概括為十個事實，是比較全面的。報告對主要現(xiàn)狀和進展做了全面的概括，涉及面比較寬，既包括國際和國內(nèi)、總量和結(jié)構(gòu)，也包括政府與
市場關(guān)系等內(nèi)容。再次，報告對能源經(jīng)濟體系中存在的問題做了比較精準的剖析和揭示。報告主要從兩個方面來揭示，一是政府與市場的關(guān)系，尤其是能源市場存在不平衡不充分的問題，而政府監(jiān)管也存在較大的改進空間；二是中國在國際中的角色定位，國際上也有很多的能源供應(yīng)大國和需求大國，中國在整個國際能源格局當中如何找到自己的定位，是非常重要的問題。此外，報告也揭示了能源發(fā)展過程中其他一些具體的問題。最后，從對策角度來看，報告從三個方面提出了有價值的信息：一是提出能源“不可能三角”理論，它的核心是能源效率、能源供應(yīng)和能源環(huán)保三者之間的關(guān)系。這三者之間確實有一些矛盾，因為能源供應(yīng)和能源民生當然希望越多越好，但是供過于求會降低效率，而且能源環(huán)保也有成本和代價，所以稱之為“不可能三角”。如果能同時兼顧自然是最好，但是很難實現(xiàn)。因此，我們需要在三者之間找到一個平衡，報告在這里提出了很好的思路，我深受啟發(fā)。二是強調(diào)分類推進。分類制訂
政策涉及完全競爭市場、壟斷市場等，在不同的市場條件下有不同的對策，同時針對不同的能源領(lǐng)域提出針對性的政策。例如，
電力市場強調(diào)的是管住中間放開兩頭，煤炭市場強調(diào)放開，石油市場強調(diào)開放，天然氣市場重點要解決城市燃氣的問題等，這種分類切合實際。三是報告提出政策的體系框架，包括監(jiān)管政策、社會政策、環(huán)境政策和國際政策，這是能源領(lǐng)域需要考慮的四個重要方面。我認為，監(jiān)管政策和后面幾個政策在邏輯上有所交叉，應(yīng)該叫競爭政策，這樣分類可能更科學。
第二，能源在綠色發(fā)展中的地位和作用。這里我們可以使用生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)率模型來具體分析：模型左邊是生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)率，右邊是一個比例式，包括分母和分子，以及制度系數(shù)（這同時影響分子和分母）。分母有三個變量，包括資源能源消耗量、污染排放量和生態(tài)破壞量，分母希望它越小越來好；分子有兩個變量，一是GDP，另一個是GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）。簡單來說，GDP有兩種模式：一是大規(guī)模要素的粗放投入，這種模式在增加GDP總量的同時也增加分母中的能源消耗，因此是否能夠提高生態(tài)效率具有不確定性；二是通過提高全要素生產(chǎn)率來拉動GDP增長，這種模式是我們所期待的GDP增長模式，能夠在增加總量的同時縮小分母，也就是現(xiàn)在提倡的高質(zhì)量發(fā)展所需要的GDP增長。全要素生產(chǎn)率由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級構(gòu)成，這對應(yīng)著中央領(lǐng)導強調(diào)的改革創(chuàng)新。而分子中的GEP，現(xiàn)在有關(guān)的專家學者在做研究。這里可以用五個詞來概括綠色發(fā)展的要點，即降耗、
減排、止損、增綠和提效。因此，我們用一個比較簡單而清晰的公式概括能源在綠色發(fā)展中的地位，最主要的是分母中的資源能源消耗，如果能夠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，當然可以降低能源的消耗量，提高生態(tài)環(huán)境的效率。
第三，提高能源效率的主要對策。能源經(jīng)濟的本質(zhì)就是提高效率，那么如何提高能源效率呢？一是要推進企業(yè)改革，包括國有企業(yè)改革和非國有企業(yè)改革。企業(yè)是能源經(jīng)濟的主體，企業(yè)的效率提高能夠促進能源效率的提高。我們要推進國有企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而非國有企業(yè)也存在企業(yè)效率的問題，也存在企業(yè)家精神的問題，只有把整個能源朝企業(yè)改革的方向推進，才能提高能源效率。二是要推進能源市場化改革。能源是一個市場，經(jīng)濟學知識告訴我們市場是提高效率的重要機制，它可以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，由價格來改變供求關(guān)系。三是明確政府監(jiān)管的范圍，在能源市場中，政府具有一定的外部性和公益性，所以還是要發(fā)揮政府的職能，但是政府具體監(jiān)管的內(nèi)容和范圍是要明確的，要明確政府和市場關(guān)系的邊界。例如，電網(wǎng)需要政府來監(jiān)管，但是發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)應(yīng)當由市場主導。四是建立多元化的監(jiān)管體系。不僅可以由政府監(jiān)管，也可以讓社會組織、行業(yè)組織參與監(jiān)管，同時企業(yè)也可以進行自我監(jiān)管，不只是局限于政府。五是改善監(jiān)管方式，強化政府服務(wù)職能。這里包括簡政放權(quán)等，也要注意服務(wù)社會也是政府的一個重要職能。六是要推進創(chuàng)新。提高能源的效率需要創(chuàng)新，創(chuàng)新涉及到技術(shù)、人才、信息、知識等基本的要素。七是要深化能源領(lǐng)域的分工協(xié)作，包括鄭教授提到的在國際中如何找準競爭定位，以及能源領(lǐng)域內(nèi)部的分工協(xié)作。
第四，發(fā)展綠色替代的新能源，這里著重談一下草的使用。十九大以及全國兩會，關(guān)于“草”有兩個新的論調(diào)，一是中央之前提出要“統(tǒng)籌山水林田湖”，現(xiàn)在新增加一個草；二是在機構(gòu)改革當中新組建了國家林業(yè)和草原局，這說明黨中央對草的定位和認識有所提高。現(xiàn)在有一種草叫速生
碳匯草，一年能長很高，這種草有很大的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)，在
湖南省長沙縣等地正在做大規(guī)模的推廣。這種草的大規(guī)模種植既符合國家“統(tǒng)籌山水林田湖草”，也符合“既要金山銀山也要綠水青山”的要求，所以這種草是符合綠色能源要求的。
（本文系李佐軍3月25日上午在中國人民大學“中國宏觀經(jīng)濟
論壇2018年第一季度報告會”上的即席發(fā)言，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審核。）
李佐軍 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長
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