曾經(jīng)的河南省安陽(yáng)市，PM2.5頻頻爆表，霧霾輪番來(lái)襲，2014年被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦。

面對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)污染物排放量大、重工業(yè)偏重的歷史遺留問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)大幅度減排目標(biāo)？安陽(yáng)市痛下決心，決定把深度治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為綠色發(fā)展的宗旨。

探索和實(shí)踐是煎熬、痛苦的，面對(duì)外界的拷問(wèn)，安陽(yáng)市委、市政府壓力疊加、負(fù)重前行。作為安陽(yáng)市，不得不去突圍瓶頸，探索一條適合自身發(fā)展的綠色之路。為了從根本上解決安陽(yáng)市的工業(yè)污染物排放問(wèn)題，安陽(yáng)市委、市政府多次組織各部門有關(guān)負(fù)責(zé)人員到管理較為先進(jìn)的城市和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)研學(xué)習(xí)，最終確立了在全市24個(gè)行業(yè)實(shí)行超低排放深度治理升級(jí)改造路線圖，按照“尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、保標(biāo)、奪標(biāo)”的高標(biāo)準(zhǔn)治理路徑，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染減排措施，關(guān)停一批高污染、高排放的行業(yè)企業(yè)，全面開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染提標(biāo)治理，不斷推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)治理大氣污染。

安陽(yáng)市是個(gè)傳統(tǒng)重工業(yè)城市。依托交通區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，上個(gè)世紀(jì)五六十年代，鋼鐵、水泥、焦化、鐵合金和鑄造業(yè)如雨后春筍拔地而起，當(dāng)時(shí)的安陽(yáng)市成為了工業(yè)重鎮(zhèn)。至本世紀(jì)初，安陽(yáng)市已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1128家，其中，鋼鐵、水泥、煤化工占比較大，鋼鐵產(chǎn)能占河南省的70%以上，煤化工和水泥產(chǎn)量在全省占到1/5，鐵合金和鑄造業(yè)占河南省的2/3強(qiáng)。

“煙囪”粗放發(fā)展帶來(lái)的巨大產(chǎn)能，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障，卻也給安陽(yáng)市整體環(huán)境質(zhì)量改善背上了沉重的包袱。大氣污染形勢(shì)凸顯，環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)。黨的十八大后，污染治理被提到事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，引起從中央到地方的高度重視。

治理大氣污染，首當(dāng)其沖就是減少污染物排放量。而生態(tài)環(huán)境家底薄、排放量大是安陽(yáng)發(fā)展至今的基本市情。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，安陽(yáng)1個(gè)城市的排放量，占全省的1/10以上。這座城市在發(fā)展與污染的沖突中，面臨著重工業(yè)圍城的現(xiàn)實(shí)困局：

主城區(qū)，分布著安鋼、電廠、安彩、卷煙廠等大型企業(yè)；市區(qū)西部，又有數(shù)以百計(jì)的冶金、水泥、鑄造、煤化工企業(yè)；市區(qū)南部，食品、化工、醫(yī)藥等工業(yè)園正在擴(kuò)展，對(duì)城市形成“十面霾伏”的重重包圍圈。

要將如此大量的重工業(yè)排放降下來(lái)，壓力巨大，要通過(guò)短短幾年的時(shí)間彌補(bǔ)幾十年發(fā)展遺留下來(lái)的突出問(wèn)題，談何容易？環(huán)保投入將是必須面臨的一大考驗(yàn)，僅靠財(cái)政是幾乎難以完成的。

氣象條件也對(duì)污染擴(kuò)散極為不利。安陽(yáng)市是京津冀大氣污染傳輸通道城市，地處河南、河北、山西3省交界，背靠茫茫太行山脈，大氣環(huán)流受阻，傳輸擴(kuò)散條件差，尤其進(jìn)入冬季，極易形成靜穩(wěn)天氣，主城區(qū)的污染物難以擴(kuò)散。

一方面是工業(yè)圍城，另一方面是“簸箕”地形，受到厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，進(jìn)入冬季安陽(yáng)市極易成為污染物聚而不散洼地。前些年，即使在排放管控最嚴(yán)格的日子里，依然出現(xiàn)PM2.5爆表，不從根本上解決污染物排放突出問(wèn)題，安陽(yáng)市的工業(yè)企業(yè)將面臨生死存亡的邊緣。

痛定思痛，刮骨療毒、斷腕治理，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。為了給安陽(yáng)市一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)，必須放棄眼前固有的利益，安陽(yáng)市黨委、政府和各級(jí)各有關(guān)部門上下一條心，決定在24個(gè)行業(yè)實(shí)行最為嚴(yán)格的超低排放深度治理升級(jí)改造路線圖，讓污染物減到目標(biāo)最低，治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趕超國(guó)際一流。

在安陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)超低排放深度治理推進(jìn)會(huì)上，各縣（市）區(qū)政府向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，各縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書也是“軍令狀”，要求層層有人抓、項(xiàng)目有人管、工期有人盯的“大治理”格局。

根據(jù)深度治理方案的部署要求，主管工業(yè)的副市長(zhǎng)牽頭，安陽(yáng)市工信委、安陽(yáng)市環(huán)保局（現(xiàn)市生態(tài)環(huán)境局）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，督促重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施特別排放限值提標(biāo)改造、無(wú)組織排放及VOCs治理，對(duì)工業(yè)企業(yè)逐個(gè)專項(xiàng)“診治”。污染物治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，被逐項(xiàng)登記、建立清單、限期整改。各縣（市）區(qū)政府實(shí)行屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行主場(chǎng)監(jiān)管，督促企業(yè)持續(xù)提升污染物治理水平。

2017年2月3日，新春的氛圍還未散去，來(lái)自清華大學(xué)的15位國(guó)家環(huán)保專家便來(lái)到洹水之濱，共商安陽(yáng)市大氣污染治理方案：

《安陽(yáng)市2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》和大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)集中供暖、揚(yáng)塵治理等14個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)方案出臺(tái)；《安陽(yáng)市2017年環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核辦法》《重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦管理辦法（試行）》和《安陽(yáng)市大氣污染防治行政負(fù)責(zé)人責(zé)任追究辦法》出臺(tái)。

從目標(biāo)任務(wù)到組織實(shí)施，從考核評(píng)價(jià)到督查問(wèn)責(zé)，一套分解安陽(yáng)市大氣污染防治各流程的“組合拳”初步形成。市政府邀請(qǐng)北京冶金工業(yè)規(guī)劃研究院專家，對(duì)全市污染較重的鋼鐵、焦化、水泥等8個(gè)行業(yè)的76家企業(yè)，“一廠一策”量身打造治理方案。

全市取締整治“散亂污”企業(yè)3342家，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；綜合施策，標(biāo)本兼治，全面開展大氣污染防治“三治本、三治標(biāo)”工作，不斷提升環(huán)境管理水平。

安陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)百余次直接帶隊(duì)到企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、推進(jìn)治理會(huì)。每天，深度治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的照片都會(huì)發(fā)到工作群，每周總結(jié)，每月向社會(huì)通報(bào)，項(xiàng)目進(jìn)度直接在媒體上曝光。

針對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大氣污染物突出的問(wèn)題，安陽(yáng)市不等不靠，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)污染物排放速度明顯遞減。一批高污染、高排放的行業(yè)企業(yè)被逐步淘汰、關(guān)停，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染提標(biāo)治理全面開展，鋼鐵等行業(yè)超低排放改造不斷推動(dòng)。

抓好大氣污染防治攻堅(jiān)工作，關(guān)鍵是工業(yè)企業(yè)的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理水平。安陽(yáng)謀劃在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)超低排放深度治理。

早在2016年開始，安陽(yáng)市委、市政府就多次組織人員到先進(jìn)城市和企業(yè)實(shí)地考察、調(diào)研學(xué)習(xí)，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的頂級(jí)專家，為安陽(yáng)市“把脈問(wèn)診”。

市委書記李公樂、市長(zhǎng)靳磊對(duì)工業(yè)污染防治高度重視，多次帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，提出“瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)保最先進(jìn)水平，開展深度治理”的總體思路和藍(lán)圖。

2018年春節(jié)剛過(guò)，清華大學(xué)煙氣污染控制國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、北京大學(xué)、北京冶金工業(yè)研究院等專家團(tuán)隊(duì)來(lái)到安陽(yáng)，對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)工藝裝備和治污設(shè)施水平進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，3次與企業(yè)代表面對(duì)面討論，在達(dá)成共識(shí)的情況下，《安陽(yáng)市2018年工業(yè)企業(yè)超低排放深度治理實(shí)施方案》和《安陽(yáng)市2018年工業(yè)超低排放深度治理技術(shù)路線指導(dǎo)意見》出臺(tái)。

此方案和“技術(shù)路線圖”，不僅為安陽(yáng)市鋼鐵、焦化、水泥、有色金屬、鐵合金、建材、醫(yī)藥、鑄造等24個(gè)行業(yè)全部制定了超低排放標(biāo)準(zhǔn)，而且瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放。

籍此，安陽(yáng)市拉開了對(duì)全市工業(yè)企業(yè)深度治理的大幕：

按照“屬地負(fù)責(zé)、一企一策、綠色調(diào)度、精準(zhǔn)管控”原則，進(jìn)行“尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、保標(biāo)、奪標(biāo)”超低排放深度治理。對(duì)無(wú)法滿足深度治理要求的高污染、高排放工業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決淘汰，確保淘汰一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)超低排放改造。

——提標(biāo)治理現(xiàn)有企業(yè)。全市641家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了“一企一策”深度治理項(xiàng)目2405個(gè)，總投資46億多元，目前竣工338家，完成投資29億元，其余治理項(xiàng)目正在有條不紊地推進(jìn)中。35家企業(yè)完成特別排放限值提標(biāo)改造，327家涉VOCs企業(yè)完成治理，31家企業(yè)無(wú)組織排放得到治理。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善“1+6”轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)政策體系，加快培育高端裝備制造、文化旅游等4個(gè)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2018年，新增高新技術(shù)企業(yè)32家。調(diào)整鋼鐵、煤化工和鐵合金產(chǎn)業(yè)布局，出臺(tái)企業(yè)搬遷入園、退城進(jìn)園方案和政策，著力優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。

——調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。全市煤炭消費(fèi)總量由2016年的3011萬(wàn)噸下降到2017年的2333萬(wàn)噸，削減22.5%；市區(qū)集中供熱普及率達(dá)85.1%，完成“雙替代”25.2萬(wàn)戶，市區(qū)禁燃區(qū)及周邊3公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“無(wú)燃煤區(qū)”，拆改養(yǎng)殖場(chǎng)燃煤鍋爐1876家。

——調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。制訂“公轉(zhuǎn)鐵”方案，大力發(fā)展鐵路貨運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)，3183輛（累計(jì)23517輛）黃標(biāo)車?yán)吓f車被淘汰，西北繞城高速、東北外環(huán)項(xiàng)目建成通車，有效緩解了市區(qū)過(guò)境重卡的尾氣和揚(yáng)塵污染。

——謀劃實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)方案。2018年，安陽(yáng)市實(shí)施了“兩廊、兩河、三園、十游園”和道路綠化等綠化項(xiàng)目建設(shè)，完成130個(gè)園林綠化項(xiàng)目，新增綠地2.69萬(wàn)畝，營(yíng)造林19萬(wàn)畝，實(shí)施太行山綠化9萬(wàn)畝、平原林網(wǎng)提升20萬(wàn)畝，新建擴(kuò)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暨都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)30個(gè)。

——建筑工地?fù)P塵防治納入征信系統(tǒng)。全市652個(gè)施工工地按照“八個(gè)百分之百”標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)驗(yàn)收，凡治理不到位者停工整改，并列入“黑名單”，其項(xiàng)目招標(biāo)、金融授信、交通出行都將受到限制。

——嚴(yán)格控制重卡車輛進(jìn)出市區(qū)。利用物流園區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)綠色配送，大大減少了尾氣和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染；劃定了高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)，對(duì)1888臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

每一微克污染物濃度的下降，每一個(gè)優(yōu)良天氣的增加，都凝聚著市委、市政府治理環(huán)境污染的決心和全市上下的艱辛努力。

——牽住污染的“牛鼻子”。安陽(yáng)市推行“一長(zhǎng)三員”五級(jí)網(wǎng)格管理全覆蓋，實(shí)行環(huán)境污染防治管理制度、運(yùn)行機(jī)制、問(wèn)責(zé)辦法，建成基層網(wǎng)格11448個(gè)；對(duì)施工工地實(shí)行“三員”管理，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)采取“四員”監(jiān)督，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)問(wèn)題突出、工作不力的縣（市）區(qū)政府或部門，實(shí)行約談、掛牌督辦、區(qū)域限批，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

——防止污染“死灰復(fù)燃”。全市成立公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開展環(huán)境執(zhí)法“亮劍行動(dòng)”、秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)對(duì)大檢查，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，涉嫌環(huán)境污染犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。2018年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下達(dá)行政處罰決定709件，移交公安機(jī)關(guān)行政拘留案件12件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件兩件，依法罰款3999萬(wàn)余元。

——治理達(dá)標(biāo)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在秋冬季實(shí)施綠色環(huán)保調(diào)度機(jī)制，對(duì)151家超低排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以放寬或豁免管控。此舉一出，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)由被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)提標(biāo)的積極性：“只要有好的技術(shù)路線圖，我們迫切想上馬治理?！?/div>