其中，由于全球面臨嚴(yán)峻的海洋垃圾和塑料廢物污染問題，巴塞爾公約審議塑料廢物相關(guān)附件修訂等議題成為本次會(huì)議的焦點(diǎn)。

巴塞爾公約簡(jiǎn)介

自上世紀(jì)七八十年代起，廢物越境轉(zhuǎn)移傾倒和不當(dāng)處置引發(fā)的環(huán)境和健康問題受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署及國(guó)際社會(huì)的積極推動(dòng)下，《巴塞爾公約》于1989年3月通過。《巴塞爾公約》的總體目標(biāo)是保護(hù)人類健康和環(huán)境免受危險(xiǎn)廢物和其他廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和處置可能造成的不利影響，確立了危險(xiǎn)廢物和其他廢物減量化、產(chǎn)生地就近處理和環(huán)境無(wú)害化、越境轉(zhuǎn)移最少化的三項(xiàng)核心原則。1990年3月22日，我國(guó)簽署了巴塞爾公約，自1992年8月20日生效。目前，全球有187個(gè)締約方。

巴塞爾公約管轄范圍包括危險(xiǎn)廢物和其他廢物：危險(xiǎn)廢物包括巴塞爾公約附件一中45類廢物，以及締約國(guó)立法確定的危險(xiǎn)廢物；其他廢物（附件二）是指從住家收集的廢物和從焚化住家廢物產(chǎn)生的殘余物。為便利《公約》的實(shí)施，1998年巴塞爾公約締約方大會(huì)第四次會(huì)議決定增加附件八（受公約管控的危險(xiǎn)廢物、對(duì)附件一的細(xì)化）和附件九（不受公約管控的廢物）。根據(jù)公約要求，危險(xiǎn)廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移需執(zhí)行事先知情同意程序，即出口國(guó)需事先獲得進(jìn)口國(guó)的同意才能出口這類廢物。

此外，電子廢物、塑料廢物、拆船、納米廢物等國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的廢物類型，也被納入公約無(wú)害化管理的討論議題。

巴塞爾公約關(guān)于塑料廢物的現(xiàn)行規(guī)定

塑料廢物在《巴塞爾公約》現(xiàn)行規(guī)定中僅列在附件九（不受公約管控的廢物）“B3010：固體塑料廢物”中，規(guī)定如下：“以下塑料或混雜塑料材料，條件是它們不同其他廢物混雜在一起且按規(guī)格進(jìn)行預(yù)處理”，主要包括以下三種塑料廢物：成分為非鹵化聚合物和多聚物的廢塑料、干結(jié)的廢樹脂或縮聚產(chǎn)品、聚酰胺以下廢氟化聚合物。另外，家庭產(chǎn)生的塑料袋、塑料瓶等塑料廢物應(yīng)屬于公約附件二（公約受控的其他廢物）“Y46：從住家收集的廢物”，如果塑料廢物中含有危險(xiǎn)成分使其成為危險(xiǎn)廢物則應(yīng)列入公約附件八（受公約管控的危險(xiǎn)廢物），這兩部分塑料廢物在越境轉(zhuǎn)移時(shí)也應(yīng)按照公約要求執(zhí)行事先知情同意程序。

巴塞爾公約關(guān)于塑料廢物的附件修訂提案的由來(lái)

2018年6月，為應(yīng)對(duì)全球廣泛面臨的海洋塑料垃圾和微塑料及其源頭塑料廢物問題，提高公約對(duì)塑料廢物的管制的明確性，挪威政府向巴塞爾公約秘書處遞交了“關(guān)于將‘B3010：固體塑料廢物’條目從《巴塞爾公約》附件九中刪除的申請(qǐng)”。2018年10月，根據(jù)《巴塞爾公約》附件修訂的程序，挪威政府再次向巴塞爾公約秘書處提交修改后的“修正《巴塞爾公約》附件二、八和九的提案”（以下簡(jiǎn)稱“挪威提案”），提出將目前公約附件九的“固體塑料廢物”分成三類，分別列入附件九（未妨礙以環(huán)境無(wú)害化方式回收、未相互混合且未同其他廢物混雜或未受到污染到一定程度的塑料廢物，此類塑料材料的運(yùn)送應(yīng)按規(guī)格進(jìn)行預(yù)處理，并適合立即回收，回收僅需最低程度的機(jī)械預(yù)處理程序或無(wú)需處理）、附件八（含有危險(xiǎn)廢物成分或受其污染、從而表現(xiàn)出危險(xiǎn)特性的塑料廢物）、附件二（附件八和附件九均未涉及的塑料廢物）。

巴塞爾公約塑料廢物附件修正案內(nèi)容

經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)6天的艱苦談判和磋商，2019年5月10日下午大會(huì)全體會(huì)議終于通過了對(duì)附件修訂的一致意見，大會(huì)響起長(zhǎng)久的熱烈掌聲。公約最終通過的塑料廢物附件修正案如下，修正案將于2021年1月1日起對(duì)未提出反對(duì)聲明的締約方生效。

與公約現(xiàn)有規(guī)定相比，巴塞爾公約塑料廢物附件修正案主要變化包括以下幾方面。

一是在附件二（公約受控的其他廢物）和附件八（公約受控的危險(xiǎn)廢物）中增加了塑料廢物條目。

二是大幅度減少了附件九的塑料廢物類別和范圍，僅允許“幾乎不污染不混合”的單一品種塑料廢物和分類回收的PP、PE和PET混合塑料廢物，并將“非鹵化聚合物和多聚物的塑料廢物”的類別從20類縮減為6類。

三是增加了列入附件九的塑料廢物最終應(yīng)進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化回收的要求。

四是在附件二增加了“各國(guó)可采取更嚴(yán)格要求”的規(guī)定，對(duì)附件九的“幾乎不污染不混合”的塑料廢物的分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“可參考執(zhí)行相關(guān)國(guó)際和國(guó)家技術(shù)文件”。

公約現(xiàn)有規(guī)定、挪威提案和公約附件修正案對(duì)塑料廢物的管控范圍示意圖如下圖所示。

相比較《巴塞爾公約》現(xiàn)行規(guī)定而言，挪威提案擴(kuò)大了公約管控的塑料廢物的范圍，對(duì)部分是否受控的塑料廢物進(jìn)行了明確。

與挪威提案相比，除不受控塑料范圍減少外，上述第四點(diǎn)的“各國(guó)可采取更嚴(yán)格要求”的規(guī)定及對(duì)附件九的“幾乎不污染不混合”的塑料廢物的分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“可參考執(zhí)行相關(guān)國(guó)際和國(guó)家技術(shù)文件”是最大的進(jìn)步，這賦予了各締約方可以對(duì)公約不受控的塑料廢物采取更嚴(yán)格管控要求的權(quán)利。