2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部舉辦碳排放權(quán)交易管理政策媒體吹風(fēng)會。吹風(fēng)會介紹了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《配額分配方案》）有關(guān)情況。全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，標(biāo)志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進入了新的階段。

中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，充分展示了中國積極應(yīng)對全球氣候變化的信心和決心。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實中國二氧化碳排放達峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要抓手。

吹風(fēng)會通報，修訂印發(fā)《管理辦法》對標(biāo)習(xí)近平主席關(guān)于二氧化碳排放達峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要宣示，進一步加強了對溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢下加快推進全國碳市場建設(shè)提供了更加有力的法制保障?！杜漕~分配方案》明確了納入配額管理的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，首次從國家層面將溫室氣體排放控制責(zé)任壓實到企業(yè)，對推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快推進全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。

國合會特邀顧問、美國環(huán)保協(xié)會副總裁張建宇認為，碳排放權(quán)交易體系是實現(xiàn)低成本碳減排的關(guān)鍵。全國碳市場在進一步促進減排和降低相關(guān)成本的同時，也將在全社會范圍內(nèi)形成碳價信號，為整個社會的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。

他說，根據(jù)國際經(jīng)驗，碳市場投入運行的標(biāo)志是碳市場相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準的發(fā)布，以及碳市場首個履約期的確定。首個履約期的開始日期被公認為碳市場投入運行的時間。

“歐盟和美國碳市場的實踐已經(jīng)表明，碳排放權(quán)交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一?！睆埥ㄓ畋硎?，短期來看，碳排放權(quán)交易體系通過為碳排放設(shè)定價格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵機制。長期來看，碳排放權(quán)交易體系會影響未來的投資方向，讓長期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

對于為什么將發(fā)電行業(yè)率先納入中國全國碳排放權(quán)交易體系，張建宇解釋說，作為溫室氣體排放量最大的行業(yè)，發(fā)電行業(yè)無疑是第一個納入中國全國碳排放權(quán)交易體系的最佳選擇。碳市場是實現(xiàn)低成本碳減排的重要途徑，同時也能推動發(fā)電行業(yè)淘汰低效的燃煤電廠，促進發(fā)電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。另外，發(fā)電行業(yè)具有便于碳市場主管部門管理的優(yōu)勢。相較于其他行業(yè)，發(fā)電行業(yè)工藝流程簡單、產(chǎn)品單一，而且，發(fā)電企業(yè)主要是大型國有企業(yè)，其排放數(shù)據(jù)管理更規(guī)范、更完善。

張建宇介紹，目前，中國全國碳排放權(quán)交易體系采用基準線法進行配額分配，即對單位產(chǎn)品的二氧化碳排放量進行限制。碳市場主管部門根據(jù)電廠的發(fā)電量及其對應(yīng)的基準線為企業(yè)分配配額。機組燃料類型及發(fā)電技術(shù)不同，其對應(yīng)的基準線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其實際排放量，盈余部分可以在碳市場上出售。因此，運用基準線進行配額分配的方法也可以推動現(xiàn)有火電企業(yè)提升生產(chǎn)效率。

“該范圍將逐步擴大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個行業(yè)?！睆埥ㄓ钫f。

來源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)、新華網(wǎng)、第一財經(jīng)、美國環(huán)保協(xié)會等