在過去的發(fā)展過程之中，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)形成了一個(gè)相對(duì)割裂的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，這限制了氣候融資市場(chǎng)的進(jìn)一步融合。在未來幾年氣候融資市場(chǎng)的關(guān)鍵是通過頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)市場(chǎng)的融合和不同政策的連接，形成一個(gè)具有穩(wěn)定價(jià)格激勵(lì)機(jī)制的完整市場(chǎng)體系。

       在這一體系中，公共資金的來源將進(jìn)一步多元化，碳市場(chǎng)的拍賣收入將成為一個(gè)重要的資金渠道；在機(jī)制創(chuàng)新方面，區(qū)域性公共碳基金將發(fā)揮重大作用，通過一系列公私合作機(jī)制的靈活使用，實(shí)現(xiàn)與金融市場(chǎng)的連接，提高碳市場(chǎng)的資產(chǎn)化和金融化水平；同時(shí)，公共資金的有效再分配能夠創(chuàng)造“多重紅利”，實(shí)現(xiàn)不同激勵(lì)政策之間的銜接，促進(jìn)碳市場(chǎng)、合同能源管理（EMC）市場(chǎng)、新能源市場(chǎng)等氣候融資市場(chǎng)的連接，建立一個(gè)更加穩(wěn)健的價(jià)格激勵(lì)體系，最終形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的氣候融資市場(chǎng)。

       建議中國(guó)清潔發(fā)展項(xiàng)目基金與各試點(diǎn)省份聯(lián)合成立區(qū)域性碳基金，形成公共資金合作機(jī)制。

       CDM基金和各地方區(qū)域性碳基金可以成為中國(guó)未來氣候融資市場(chǎng)的主要公共資金框架，通過轉(zhuǎn)移支付、股權(quán)投資等方式構(gòu)建一支國(guó)家氣候變化基金和多支區(qū)域碳基金并存的格局。

       清潔發(fā)展項(xiàng)目基金可以充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，釋放穩(wěn)定的政策信號(hào)，確保國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)與氣候變化目標(biāo)的順利完成，催化并加速綠色與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，地方碳基金可以結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)及其優(yōu)先發(fā)展方向，建立符合地方特色的公-私合作平臺(tái)，確保公共資金可以產(chǎn)生額外的政策效應(yīng)而降低其擠出效應(yīng)（即減少私人部門在同一領(lǐng)域的投資），并防止重復(fù)投資。

       通過碳基金或?qū)ｍ?xiàng)資金等方式將碳市場(chǎng)拍賣資金等公共資金再分配于能效或新能源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與合同能源管理機(jī)制、新能源補(bǔ)貼機(jī)制、碳補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等其他市場(chǎng)機(jī)制的銜接，提高碳市場(chǎng)的杠桿效應(yīng)。資金的再分配機(jī)制需要在現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上建立新的項(xiàng)目甄別體系，優(yōu)先選擇具有較好信用基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目與企業(yè)，與已有機(jī)制的覆蓋范圍形成層次化和差異化，體現(xiàn)出公共資金的引導(dǎo)作用。（完）