近日，生態(tài)環(huán)境部等15個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。出臺(tái)《實(shí)施方案》是積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，旨在加快建立我國(guó)碳足跡管理體系，增進(jìn)碳足跡工作國(guó)際交流互信?！秾?shí)施方案》任務(wù)清晰、分工明確、措施細(xì)化，注重國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌和國(guó)內(nèi)外銜接，為碳足跡管理體系建立提供了全面統(tǒng)籌協(xié)同的行動(dòng)指引，是開展碳足跡工作的“任務(wù)書”和“施工圖”。

建立碳足跡管理體系具有重要意義

以產(chǎn)品碳足跡為抓手，加快建立我國(guó)碳足跡管理體系，對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)減碳和國(guó)內(nèi)外碳足跡工作協(xié)同互促具有重要意義。

建立碳足跡管理體系是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)。加快建立我國(guó)碳足跡管理體系，提升碳足跡管理水平是落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》“構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系”以及2024年政府工作報(bào)告“建立碳足跡管理體系”任務(wù)要求的具體行動(dòng)。

建立碳足跡管理體系是推動(dòng)全社會(huì)減碳的重要手段。建立碳足跡管理體系，摸清生產(chǎn)端“碳家底”，有助于推動(dòng)供應(yīng)鏈全鏈條碳減排。碳足跡以標(biāo)識(shí)形式向消費(fèi)端進(jìn)行展示，增強(qiáng)產(chǎn)品品牌價(jià)值的同時(shí)也能培育低碳消費(fèi)習(xí)慣，有利于推動(dòng)形成“由點(diǎn)到鏈再到網(wǎng)”的全社會(huì)減碳模式。

建立碳足跡管理體系是推動(dòng)國(guó)內(nèi)外碳足跡工作協(xié)同互促的有效舉措。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家建立以碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、《歐盟電池與廢電池法》為代表的涉碳貿(mào)易政策，對(duì)產(chǎn)品碳足跡提出了成本或準(zhǔn)入要求。建立兼具中國(guó)特色和國(guó)際影響的碳足跡管理體系，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則相互銜接，有利于協(xié)同促進(jìn)國(guó)內(nèi)碳足跡管理水平提升和積極應(yīng)對(duì)國(guó)際涉碳貿(mào)易政策新形勢(shì)。

《實(shí)施方案》提供了全面統(tǒng)籌協(xié)同的行動(dòng)指引

《實(shí)施方案》從管理體系、工作格局、規(guī)則互信、能力建設(shè)四個(gè)方面明確了任務(wù)分工，按照發(fā)揮協(xié)同作用、形成最大合力要求，與現(xiàn)有碳足跡政策實(shí)現(xiàn)了銜接和延伸，為碳足跡管理體系建設(shè)提供了全面統(tǒng)籌協(xié)同的行動(dòng)指引。

一是強(qiáng)調(diào)全鏈條覆蓋。碳足跡涉及產(chǎn)品全生命周期和不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需從全鏈條開展工作指引?！秾?shí)施方案》清單式列出22項(xiàng)主要任務(wù)，覆蓋了核算規(guī)則、核算因子、標(biāo)識(shí)認(rèn)證、分級(jí)管理、信息披露等產(chǎn)品碳足跡工作全流程以及基礎(chǔ)能源、原材料、中間品、制成品等全鏈條產(chǎn)品，從財(cái)政金融、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用場(chǎng)景、政策協(xié)同等全方位、多角度為碳足跡工作開展提供支持，并提出為碳足跡工作提供人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、計(jì)量支撐等多層次、多領(lǐng)域保障服務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)碳足跡工作各環(huán)節(jié)的“全覆蓋”。

二是統(tǒng)籌多主體參與。碳足跡工作涉及多個(gè)行業(yè)、多種產(chǎn)品、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域，需動(dòng)員社會(huì)主體廣泛參與?！秾?shí)施方案》充分聽取和吸納了各方意見，由15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)，涉及19個(gè)部門具體工作，明確充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等參與各項(xiàng)任務(wù)，最大程度構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、共建共擔(dān)共享的工作格局，體現(xiàn)了對(duì)碳足跡工作的統(tǒng)籌考慮和相關(guān)主體的“總動(dòng)員”。

三是注重國(guó)內(nèi)外協(xié)同。產(chǎn)品碳足跡是國(guó)際涉碳貿(mào)易政策關(guān)注重點(diǎn)，需在工作落實(shí)中做好國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)同。《實(shí)施方案》堅(jiān)持主動(dòng)作為、務(wù)實(shí)合作，按照研判、交流、對(duì)接、合作的邏輯，在加快構(gòu)建碳足跡管理體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與大多數(shù)國(guó)家，特別是與共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認(rèn)，并積極參與國(guó)際規(guī)則制定，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際工作的“共促進(jìn)”。

凝心聚力做好建立碳足跡管理體系“謀篇落子”

《實(shí)施方案》繪就了碳足跡管理體系建設(shè)的具體路徑，下一步只有將《實(shí)施方案》條條抓落實(shí)，事事下功夫，相關(guān)工作方能落地見效。

一是在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫。加快推動(dòng)碳足跡工作基礎(chǔ)建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門盡快出臺(tái)產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)產(chǎn)品核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布基礎(chǔ)能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運(yùn)輸等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子，讓碳足跡工作“有章可循、有數(shù)可用”。

二是在制度供給上下功夫。加快推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理制度、碳足跡信息披露制度建設(shè)，為碳足跡工作提供制度供給，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持與協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)品碳足跡與碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等機(jī)制的有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)碳減排。

三是在先行先試上下功夫。選取有條件的地方、行業(yè)針對(duì)碳足跡工作重點(diǎn)任務(wù)開展試點(diǎn)，創(chuàng)新政策和加大支持力度，探索形成重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡工作“全鏈條”以及碳足跡工作“重點(diǎn)環(huán)節(jié)”的良好實(shí)踐，為統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破提供有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

四是在宣傳解讀上下功夫。充分利用媒體資源，加大產(chǎn)品碳足跡工作宣傳力度，組織專家力量，提供政策解讀、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)際涉碳貿(mào)易政策走勢(shì)，利用氣候變化締約方大會(huì)、世界貿(mào)易組織貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)等國(guó)際場(chǎng)合廣泛宣傳我國(guó)產(chǎn)品碳足跡工作和優(yōu)秀實(shí)踐案例，講好中國(guó)故事。

作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任