自2020年以來，全國各大都市圈都在積極探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治路徑模式。當(dāng)前，廣東省人民政府印發(fā)的廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，已為打造廣東推進(jìn)中國式現(xiàn)代化動力源、增長極提出了總體部署。五大都市圈發(fā)展規(guī)劃均提出關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治的任務(wù)措施。

《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確提出要建立“1+N”規(guī)劃政策體系，組織編制基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃。深圳都市圈已編制完成《深圳都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2025—2030年）》，提出打造珠江流域協(xié)同治理典范、美麗都市圈建設(shè)示范樣板、全球城市群綠色發(fā)展標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位。筆者認(rèn)為，廣州、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈也應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，推動都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，為推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治、美麗都市圈建設(shè)提供前瞻謀劃和戰(zhàn)略指引。

對于都市圈環(huán)境規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為應(yīng)注重“四個突出”。

突出統(tǒng)籌協(xié)同，加強(qiáng)都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治

以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，推動都市圈協(xié)同解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提升，打造都市圈全域綠美空間。

推動大氣污染精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化防控，加強(qiáng)區(qū)域減污降碳協(xié)同治理，以都市圈為單元制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，推動區(qū)域大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動。堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，構(gòu)建跨界流域保護(hù)治理長效機(jī)制，建設(shè)水美江秀的美麗河湖。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推動區(qū)域河灣聯(lián)動治理，建設(shè)水清灘凈的美麗海灣。加強(qiáng)都市圈土壤和地下水污染協(xié)同防控，強(qiáng)化“無廢城市”建設(shè)和新污染物治理，推動都市圈固體廢物綜合利用與處置設(shè)施區(qū)域共享，實(shí)施噪聲和光污染防治行動。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全屏障體系，完善跨區(qū)域自然保護(hù)地體系建設(shè)，聯(lián)合開展生物多樣性保護(hù)工作，筑牢都市圈綠美生態(tài)格局。

突出科技支撐，推動都市圈綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以一體化高質(zhì)量發(fā)展為方向，構(gòu)建都市圈綠色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建都市圈清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力與都市圈聯(lián)動發(fā)展格局。

統(tǒng)籌資源環(huán)境布局調(diào)控，深入實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制，優(yōu)化都市圈總量分配和調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化都市圈產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源保障。共推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，推動都市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，培育生態(tài)環(huán)保制造龍頭企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保裝備科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極穩(wěn)妥實(shí)施碳達(dá)峰行動，推動制定都市圈碳排放達(dá)峰行動方案，探索區(qū)域碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系。深化創(chuàng)新低碳試點(diǎn)示范，探索開展跨區(qū)域碳匯交易試點(diǎn)，加強(qiáng)碳市場與其他環(huán)境權(quán)益市場協(xié)同發(fā)展。共促資源節(jié)約集約利用，培育區(qū)域二手產(chǎn)品多元化交易市場。

突出改革創(chuàng)新，完善都市圈生態(tài)文明體制機(jī)制

深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)都市圈生態(tài)環(huán)境目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

構(gòu)建區(qū)域多元共治責(zé)任體系，健全都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“一盤棋”體制機(jī)制。推動區(qū)域環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接，協(xié)同推進(jìn)都市圈統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境司法協(xié)作。健全區(qū)域綠色發(fā)展激勵機(jī)制，探索圈內(nèi)總量指標(biāo)統(tǒng)籌和跨區(qū)域調(diào)劑，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易，推進(jìn)都市圈生態(tài)產(chǎn)品交易，深化區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。共建區(qū)域環(huán)境智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建都市圈一體化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域長效環(huán)境信息共享機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平。提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，統(tǒng)籌區(qū)域行政執(zhí)法資源，制定統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范，共享執(zhí)法信息，健全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法制度。

突出開放合作，促進(jìn)都市圈生態(tài)文明深度交流

堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，積極應(yīng)對開放環(huán)境新變化，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成全方位、多層級的開放格局，為提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)都市圈力量。

深化廣東省內(nèi)五大都市圈間交流聯(lián)動，以廣深雙城聯(lián)動為引領(lǐng)，輻射帶動周邊都市圈強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治。推動與國內(nèi)重要都市圈交流聯(lián)動，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與京津冀、長三角、成渝等城市群交流合作，深化國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)與海外需求對接覆蓋面。積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作，推動建立都市圈對外綠色發(fā)展合作機(jī)制。