深化改革，推動能源體制革命，是實現(xiàn)能源生產和消費革命的根本保障。加強能源市場機制改革，還原能源商品屬性，建立公正公平有效競爭的市場結構和市場體系，既要破除某些領域的市場壟斷，也要糾正和避免市場的無序競爭。

當前，我國化石能源定價機制尚未全面反映其社會成本。比如煤炭燃燒所造成大氣和水資源污染、公眾健康損害等社會損失并未在其價格中體現(xiàn)，國家也沒有完善的稅費制度對其收益進行相應轉移支付，而燃煤消費造成環(huán)境和健康損失成本則相當于當前煤炭價格的50%左右。

因此，一方面，通過資源、環(huán)境稅費制度改革和碳市場的建設，使資源環(huán)境損失的社會成本內部化，則有利于促進化石能源的節(jié)約，激勵新能源和可再生能源發(fā)展，促進能源結構轉型。另一方面，通過分時電價、階梯電價等能源價格改革，在促進節(jié)能的同時，保障低收入家庭公平獲得優(yōu)質能源服務，促進社會和諧發(fā)展。

當前在能源體制改革中，要特別關注碳市場的建設。在全球應對氣候變化緊迫形勢下，碳排放空間的緊缺資源和生產要素的屬性越來越明顯，需要通過市場機制，明確碳排放空間和配額的價值，促進企業(yè)減排，提高單位碳排放的經濟產出率。

目前，我國已在“五市二省”開展了碳交易試點，在總結經驗基礎上，要盡快推進全國統(tǒng)一碳市場的建設。這也是在全球低碳發(fā)展趨勢下的基礎能力和基本制度的建設，可以促進地區(qū)和企業(yè)碳排放統(tǒng)計，監(jiān)測和核算體系的建設，為應對國際社會減碳機制的發(fā)展做好自身的能力建設。

未來碳市場的發(fā)展可能成為世界主要國家應對氣候變化的制度選擇和發(fā)展潮流。當前全球生態(tài)危機和環(huán)境容量空間制約使碳排放空間越來越成為比勞動力和資本更為緊缺的資源和生產要素，需要大幅度提高單位碳排放的經濟產出率(碳生產率)。實現(xiàn)全球溫升不超過2℃目標，到2050年全球碳排放需比2010年下降40%～70%，而屆時GDP約為2010年的3～4倍，因此碳生產率需要提高5～10倍，年增長率需達4%～6%，遠高于發(fā)達國家工業(yè)革命進程中勞動生產率提高的速度。

因此，提高有限碳排放空間的經濟產出率，成為突破資源環(huán)境制約、實現(xiàn)人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。碳市場將把碳排放額度的價值顯性化和貨幣化，各類碳金融產品也會相繼產生和發(fā)展。類似國際金融市場的發(fā)展，碳市場和碳金融也可能發(fā)展成為國際低碳發(fā)展競爭中的重要環(huán)節(jié)。