8月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國家文物局等12家中央和國家機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同　服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），為長江大保護(hù)注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)

《意見》的出臺(tái)，是應(yīng)對(duì)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)復(fù)雜性、系統(tǒng)性挑戰(zhàn)的必然要求。長江作為中華民族的母親河，其生態(tài)系統(tǒng)橫跨多個(gè)行政區(qū)域，涉及多領(lǐng)域管理。為此，《意見》以“強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)”為核心，從五方面系統(tǒng)構(gòu)建執(zhí)法司法協(xié)同機(jī)制，破解跨區(qū)域、跨領(lǐng)域執(zhí)法司法中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

首先，加強(qiáng)溝通會(huì)商。聚焦污染防治攻堅(jiān)、長江十年禁漁、河道采砂管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和多發(fā)高發(fā)案件，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。

其次，支持聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。堅(jiān)持依法辦案與促推治理并重，明確支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域依法開展聯(lián)合行動(dòng)。

第三，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)保障。針對(duì)環(huán)境資源案件中普遍存在的“鑒定難、鑒定貴”問題，《意見》提出要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)專家?guī)旃蚕?，探索通過專家評(píng)估等方式簡化程序、降低成本，為案件審理提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

第四，推進(jìn)信息互通共享。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字賦能和信息化建設(shè)，推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案和情況通報(bào)，共享長江流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)。

第五，推動(dòng)糾紛多元化解。明確要加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好環(huán)境資源訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的有機(jī)銜接，妥善化解矛盾糾紛。

優(yōu)化司法銜接

《意見》聚焦執(zhí)法與司法程序轉(zhuǎn)換中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了五項(xiàng)具體舉措，旨在打通案件移送、證據(jù)使用、責(zé)任追究和生態(tài)修復(fù)等鏈條上的“最后一公里”。

在案件移送銜接方面，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接，明確發(fā)現(xiàn)違法行為需追究刑事、民事或行政責(zé)任的，應(yīng)依法及時(shí)移送，防止“以罰代刑”或責(zé)任落空。

在跨域管轄協(xié)調(diào)上，針對(duì)跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源犯罪案件，《意見》明確指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)治理、整體保護(hù)、專業(yè)化審判和方便訴訟等要求，并及時(shí)商請(qǐng)同級(jí)司法機(jī)關(guān)。

證據(jù)調(diào)取使用是案件辦理的核心環(huán)節(jié)，《意見》規(guī)定，辦理環(huán)境資源案件需要向相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證、調(diào)閱案卷的，有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以協(xié)助配合，有關(guān)證據(jù)材料經(jīng)查證屬實(shí)可以依法作為證據(jù)使用。

在法律責(zé)任統(tǒng)籌方面，《意見》明確要全面協(xié)調(diào)適用刑事、民事、行政法律責(zé)任，對(duì)積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償責(zé)任的違法行為人，依法作為從寬處理的情節(jié)，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和恢復(fù)性司法理念。

尤為關(guān)鍵的是，生態(tài)修復(fù)協(xié)作機(jī)制的建立，將司法判決的“紙面修復(fù)”轉(zhuǎn)化為“實(shí)地修復(fù)”?！兑庖姟芬?guī)定，科學(xué)確定、合理實(shí)施修復(fù)方案，依法開展修復(fù)工作的監(jiān)督落實(shí)、效果評(píng)估，共同維護(hù)修復(fù)效果。對(duì)于無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的，可以由受損地相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織開展替代修復(fù)。對(duì)于跨行政區(qū)劃案件，在受損地組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)更為適宜的，人民法院可以依照相關(guān)規(guī)定將執(zhí)行到位的修復(fù)費(fèi)用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，由受損地執(zhí)法司法機(jī)關(guān)實(shí)施或者協(xié)助實(shí)施。

深化合作共建

《意見》聚焦長江大保護(hù)，不僅解決當(dāng)下問題，更著力構(gòu)建長效機(jī)制。為此，《意見》提出五項(xiàng)長遠(yuǎn)合作安排。

健全日常聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。通過制定會(huì)議紀(jì)要、發(fā)布指導(dǎo)意見等方式，增強(qiáng)政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，夯實(shí)跨部門協(xié)作基礎(chǔ)。

開展聯(lián)合調(diào)研與培訓(xùn)。組織跨部門聯(lián)合調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化執(zhí)法司法人員的整體觀、系統(tǒng)觀和協(xié)同意識(shí)，共同提高執(zhí)法司法能力水平。

共建法治實(shí)踐基地。聯(lián)合設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)（法治宣傳）基地，融合發(fā)揮生態(tài)修復(fù)、巡回審判、法治宣傳、實(shí)踐教育、文化和旅游、綜合治理等作用，提高保護(hù)修復(fù)治理綜合效能。

加強(qiáng)聯(lián)合普法宣傳。及時(shí)總結(jié)、聯(lián)合發(fā)布涉長江保護(hù)治理典型案事例，把普法宣傳和保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化結(jié)合起來，講好長江保護(hù)法治故事。

推進(jìn)涉外法治協(xié)同。充分發(fā)揮長江流域連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶作用，攜手建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，服務(wù)共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

《意見》所倡導(dǎo)的協(xié)同治理理念已在司法實(shí)踐中結(jié)出豐碩成果。與《意見》同步發(fā)布的4起典型案例，正是長江流域執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐。

例如，在丁某平等危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案中，重慶法院與行政機(jī)關(guān)密切協(xié)作，探索形成“法院主導(dǎo)執(zhí)行、行政協(xié)同配合、第三方具體實(shí)施、專家評(píng)審驗(yàn)收、執(zhí)行回訪監(jiān)督”的生態(tài)修復(fù)閉環(huán)機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌下，通過搭建人工魚巢等方式有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)珍稀特有魚類的增殖與種群恢復(fù)，成為跨部門協(xié)同維護(hù)長江生物多樣性的典范。

在陳某森盜伐林木案中，福建法院踐行恢復(fù)性司法理念，充分借助林業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)力量，創(chuàng)新建立森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失的司法認(rèn)定與賠償機(jī)制。法院在刑事審判中同步解決生態(tài)損害修復(fù)問題，引導(dǎo)被告人在補(bǔ)植復(fù)綠的基礎(chǔ)上，自愿賠償生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能期間損失，并通過認(rèn)購碳中和林項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。這一做法不僅依法懲治了破壞森林資源的犯罪行為，更高效實(shí)現(xiàn)了受損生態(tài)的全面修復(fù)，減輕了當(dāng)事人訴累，顯著提升了司法效率與治理效能。