經過兩年多的過渡，歐盟計劃于2026年1月1日正式征收碳關稅（全稱為“碳邊境調節(jié)機制”，CBAM）。據(jù)英國《金融時報》近日披露，歐盟方面推遲了原定于12月10日發(fā)布的審查報告，內容包括將汽車車門、園藝工具、洗衣機和廚房爐灶等產品納入歐盟首創(chuàng)的碳邊境稅的征收范圍，以及配套的反規(guī)避措施和對出口商的補貼等。此次征收范圍將在原有基礎上進一步擴大，由上游原材料延伸至下游產品。一旦相關措施通過評估并最終實施，可能對全球貿易產生一定程度的負面影響。

CBAM誕生的背景是歐盟為應對全球氣候變化制定的綠色發(fā)展目標，其要求到2030年將歐盟溫室氣體排放量降低至1990年歐盟溫室氣體排放水平的55%。最初，歐盟重點著力于“國內碳排放交易系統(tǒng)”建設，對區(qū)域內高排放工業(yè)設置碳排放限額。隨著降碳減排工作不斷推進，歐盟又計劃對未與歐盟采取相同方式征收碳排放稅的國家（地區(qū)）的鋼鐵、水泥、鋁、電力以及化肥等行業(yè)的進口商品加征相應關稅，并將稅收所得定向投資于綠色經濟產業(yè)。如今，歐盟宣布進一步擴大碳關稅征收范圍，旨在解決“碳泄漏”問題。

所謂“碳泄漏”問題，是指歐盟根據(jù)氣候政策對區(qū)域內“碳密集型”生產環(huán)節(jié)制定了嚴格的標準約束，但其他國家的氣候政策——特別是發(fā)展中國家——與歐盟相比較為寬松，導致歐盟內部企業(yè)極易將碳排放量較高的生產活動轉移至綠色生產要求較低的國家或直接從這些國家進口相關產品，進而迫使歐盟本土企業(yè)在“結構性劣勢”下參與國際競爭。在此背景下，歐盟意圖通過擴大碳關稅產品征收范圍，確認對于某些進口至歐盟的商品在生產過程中所產生的碳排放已支付相應碳價，幫助實現(xiàn)氣候目標的同時縮小進口商品價格優(yōu)勢，從而鞏固并提升歐盟企業(yè)的國際競爭力。

歐盟碳關稅機制將對歐盟產業(yè)發(fā)展和全球貿易格局產生顯著影響。近年來，能源短缺問題已成為歐盟經濟發(fā)展面臨的重大難題，歐盟電力、化工等相關制造行業(yè)國際競爭力已呈明顯下降趨勢。若進一步征收碳關稅，將導致歐盟內部相關企業(yè)進口成本顯著增加，極易加速歐盟高碳產業(yè)外流。同時，歐盟在全球范圍內擴大碳關稅產品征收范圍，也可能增加全球產業(yè)鏈供應鏈面臨的不確定性，各國企業(yè)在對歐出口過程中不得不將“碳成本”納入生產經營重點考量范圍，部分低成本優(yōu)勢企業(yè)或將因此失去競爭力。

另外，歐盟此舉也可能加劇貿易保護主義帶來的風險挑戰(zhàn)。碳關稅機制無視國際氣候治理框架中“共同但有區(qū)別的責任”的核心準則，將歐盟碳定價標準與碳排放限額強加于發(fā)展中國家，對美國、日本等發(fā)達國家則采取“規(guī)則互認減免稅額”，致力于構建壟斷低碳技術與產業(yè)發(fā)展的排他性“綠色聯(lián)盟”，打造對其有利的綠色貿易秩序，其根本目的可能是掌握全球氣候治理規(guī)則制定主動權和話語權。當前，全球經濟本就面臨嚴重保護主義風險，若歐盟將該機制涉及的產品范圍進一步擴大，國際產業(yè)分工體系或將面臨更多負面沖擊。碳排放量較大且綠色技術相對落后的大多數(shù)發(fā)展中國家將承擔這一新型“綠色貿易壁壘”帶來的更大壓力，甚至可能引發(fā)反彈，造成全球綠色經濟發(fā)展的倒退。

當下，發(fā)達國家已憑借碳密集型產業(yè)完成原始積累，其當前的綠色轉型建立在“后工業(yè)”經濟結構之上。在此前提下，它們通過制定高標準的綠色發(fā)展要求與碳定價規(guī)則，將環(huán)境治理負擔轉移給其他國家。然而，廣大發(fā)展中國家仍處于資本深化的結構性上升期，能源需求彈性高、制造業(yè)比重剛性大、金融抑制與氣候脆弱性并存，短期內難以達到發(fā)達國家的綠色生產標準要求，其沒有能力，也不應該承受來自發(fā)達國家“綠色貿易壁壘”的壓力。歐盟等發(fā)達地區(qū)應發(fā)揮技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設支持，尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權利，而非通過“綠色貿易壁壘”進行限制；發(fā)展中國家需結合自身國情，逐步優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，積極參與全球氣候治理規(guī)則制定。發(fā)達國家和發(fā)展中國家應在“共同但有區(qū)別的責任”原則指導下，加強國際合作和責任共擔，通過對話協(xié)商解決綠色發(fā)展分歧，避免形成“綠色貿易壁壘”，共同邁向可持續(xù)發(fā)展。