新環(huán)保法第五條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先……損害擔(dān)責(zé)的原則。近日，中央印發(fā)了包括終身追責(zé)在內(nèi)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》明晰了責(zé)任主體，依據(jù)黨委、政府及其相關(guān)部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，確定了不同的追責(zé)情形：地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員確定了8種追責(zé)情形，地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員確定了5種追責(zé)情形，政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員確定了7種追責(zé)情形，利用職務(wù)影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確定了5種追責(zé)情形。責(zé)任主體與具體追責(zé)情形一一對(duì)應(yīng)，防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)。

《辦法》提出“樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”要求，明確“任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的”，追究黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。突出矛盾的主要方面，緊扣對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為設(shè)定追責(zé)情形，不搞面面俱到。

《辦法》將“行為追責(zé)”與“后果追責(zé)”相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境損害往往還會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危害，重視預(yù)防、關(guān)口前移，不局限于對(duì)發(fā)生了的生態(tài)環(huán)境損害事件進(jìn)行追責(zé)，還包括對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責(zé)”，也包括對(duì)違背中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責(zé)”，重在防患于未然。

《辦法》亮點(diǎn)鮮明。在強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)方面，將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)作為追責(zé)對(duì)象，黨委政府對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)共同擔(dān)責(zé)，堅(jiān)持落實(shí)兩個(gè)主體權(quán)責(zé)一致的原則。

在體現(xiàn)一崗雙責(zé)方面，《辦法》提出既要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害負(fù)責(zé)，對(duì)業(yè)務(wù)工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任；要求把生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”。

在明確聯(lián)動(dòng)責(zé)任方面，《辦法》強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)、干部選拔任用晉升等制度的聯(lián)動(dòng)性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門之間關(guān)聯(lián)：負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力；司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。

在主體追責(zé)方面，《辦法》規(guī)定了啟動(dòng)和實(shí)施主體的追責(zé)條款。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門發(fā)現(xiàn)本《辦法》規(guī)定的追責(zé)情形，應(yīng)當(dāng)調(diào)查而沒有調(diào)查、應(yīng)當(dāng)移送而沒有移送、應(yīng)當(dāng)追責(zé)而沒有追責(zé)的，將追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

在堅(jiān)持終身追責(zé)方面，《辦法》堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究原則。這意味著違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞和損害的，不論責(zé)任人是否已調(diào)離、提拔或者退休，都須嚴(yán)格追責(zé)；對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，必須追究責(zé)任，而且終身追究。

下一步工作重點(diǎn)：一是廣泛宣傳。按照中央對(duì)《辦法》的要求，各地區(qū)各部門要進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性的宣傳報(bào)道，最大程度凝聚改革共識(shí)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知曉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域什么該干什么不該干；讓廣大群眾了解、監(jiān)督干部執(zhí)行。

二是細(xì)化舉措。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可制定實(shí)施細(xì)則，國(guó)務(wù)院負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)的制度和措施。

三是聯(lián)動(dòng)追責(zé)。切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免、問責(zé)等相關(guān)制度的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和民間團(tuán)體的作用。對(duì)司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境損害案件處理過程中發(fā)現(xiàn)、群眾反映特別集中和突出的《辦法》規(guī)定追責(zé)情形，也應(yīng)該納入追責(zé)對(duì)象和范圍。

四是強(qiáng)化問責(zé)。選擇目前生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中一些突出問題、大案要案，開展不同層次、不同對(duì)象、不同類型的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。作為環(huán)保部門，必須按照職責(zé)，在依法調(diào)查進(jìn)行處理的同時(shí)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)資料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門，并在追責(zé)中繼續(xù)配合做好監(jiān)測(cè)、鑒定舉證等相關(guān)工作。

五是加強(qiáng)督查。積極配合組織部門及有關(guān)機(jī)關(guān)和部門，檢查《辦法》落實(shí)情況，及時(shí)解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確?！掇k法》落到實(shí)處。