據(jù)了解，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)、電力需求放緩，面臨以霧霾為突出表現(xiàn)的環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)全球變暖的氣候談判國(guó)內(nèi)外雙重壓力，面臨全面推進(jìn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，以及全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的新要求，進(jìn)入了全面深化改革的關(guān)鍵期，分布式、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、用戶儲(chǔ)能、需求響應(yīng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)，并得到快速發(fā)展。為適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要，“十三五”時(shí)期亟須對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行革命性調(diào)整和創(chuàng)新。我們必須以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題深入研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)能源電力發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大邏輯”。

一直以來(lái)，我國(guó)電力發(fā)展基本遵循“擴(kuò)張保供”的思路，單純?cè)黾影l(fā)電裝機(jī)和輸配電容量來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的用電需求。與我國(guó)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要相伴的電力工業(yè)規(guī)劃，更像一個(gè)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，或產(chǎn)能擴(kuò)充規(guī)劃。這種以數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的電力規(guī)劃模式，在電力短缺時(shí)期對(duì)保障電力安全供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，也與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求“不缺電為第一要?jiǎng)?wù)”的大環(huán)境相適應(yīng)。我國(guó)目前的電源規(guī)劃模式是典型的“自下而上，層層批準(zhǔn)”模式。在這種模式下，電源點(diǎn)的投資建設(shè)審批只是以投資主體資格和項(xiàng)目建設(shè)可行性為依據(jù)，而沒(méi)有考慮單一電源與區(qū)域內(nèi)其他電源、電網(wǎng)消納能力以及負(fù)荷需求的協(xié)調(diào)問(wèn)題，從而導(dǎo)致電源建設(shè)的盲目性，電源建成后的發(fā)電能力得不到充分利用。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，尤其未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快化解產(chǎn)能過(guò)剩，限產(chǎn)關(guān)停高耗能產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升，電力需求增速將會(huì)有較大回落，單純數(shù)量擴(kuò)張的電力規(guī)劃模式將使電源利用效率不高問(wèn)題更為突出。因此，我國(guó)電力規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)，樹(shù)立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的規(guī)劃理念，從根本上轉(zhuǎn)變單純依靠擴(kuò)大規(guī)模滿足電力需求的思路，合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源和輸配電容量，以更清潔、高效、可持續(xù)性發(fā)展的方式滿足安全供應(yīng)。