國(guó)際碳核查標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)編制的一系列《國(guó)家溫室氣體清單指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）及相關(guān)配套文件，對(duì)溫室氣體排放概念及核查方法做出了權(quán)威解釋，奠定了世界各國(guó)建立溫室氣體清單和減排履約遵循的方法和規(guī)則。由于發(fā)達(dá)國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型開展較早，《指南》的編纂工作長(zhǎng)期由發(fā)達(dá)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)及專家所把持。近年來，發(fā)展中國(guó)家參與度逐漸提升，《指南》2019年版中來自發(fā)展中國(guó)家的專家比例已從《指南》2006年版時(shí)的24%提升至42%。然而，由于2019年版《指南》只是對(duì)原有版本的補(bǔ)充和完善，目前包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在碳排放核查體系制定方面的影響力依然十分有限。國(guó)際碳數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，國(guó)際能源署（IEA）、美國(guó)橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（CDIAC）、全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫(kù)（EDGAR）、美國(guó)能源信息署（EIA）、世界銀行、世界資源研究所和英國(guó)石油七家機(jī)構(gòu)來自發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放核查機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋了絕大部分國(guó)家的碳排放核查數(shù)據(jù)，并被各類研究機(jī)構(gòu)廣泛采納。基于目前的碳核查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)碳排放量普遍存在一定程度上的高估。例如，與中國(guó)歷次向國(guó)際社會(huì)提交的《氣候變化國(guó)家信息通報(bào)》[1] 相比，英國(guó)石油核查的2005年中國(guó)碳排放量高估7.6%；與中國(guó)科學(xué)院的碳專項(xiàng)[2] 相比，英國(guó)石油核查的2005年中國(guó)碳排放量高估23%。此外，自從我國(guó)2002年加入WTO以來，基于生產(chǎn)活動(dòng)的碳排放量要顯著高于基于需求活動(dòng)測(cè)算的碳排放，這部分差值本應(yīng)隨著貿(mào)易轉(zhuǎn)移至國(guó)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家——這種基于需求活動(dòng)的碳排放核查更能體現(xiàn)出公平性，也更利于我國(guó)在氣候談判中爭(zhēng)取主動(dòng)。然而根據(jù)國(guó)際社會(huì)目前所采用的“領(lǐng)土內(nèi)排放責(zé)任”減排原則，以及歐美研究機(jī)構(gòu)WIOD（世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)）[3]  和GTAP（全球貿(mào)易分析項(xiàng)目）[4]  等數(shù)據(jù)庫(kù)的全球投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，我國(guó)的碳排放總量中承擔(dān)了本應(yīng)由他國(guó)承擔(dān)的碳排放額。依據(jù)現(xiàn)有碳核查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)以較短的時(shí)間完成發(fā)達(dá)國(guó)家耗費(fèi)60-100年實(shí)現(xiàn)的減排歷程，面臨著艱巨挑戰(zhàn)。