全國碳市場(chǎng)需要逐步明確交易規(guī)則，將機(jī)構(gòu)與個(gè)人納入交易，從而多元化拓展交易主體，提高碳配額流動(dòng)性，使碳市場(chǎng)更為活躍，保證碳市場(chǎng)有效運(yùn)行。

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)定“重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體”，但是出于對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、保證碳交易發(fā)揮碳減排效果，目前還未對(duì)相關(guān)交易規(guī)則進(jìn)行明確，仍只有控排企業(yè)在全國碳市場(chǎng)中進(jìn)行交易。

試點(diǎn)碳市場(chǎng)對(duì)交易主體進(jìn)行了規(guī)定，闡明了其他組織與個(gè)人參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易的條件，將機(jī)構(gòu)投資者納入交易范圍。如上海能源交易所的碳現(xiàn)貨交易中，投資機(jī)構(gòu)交易量占比由15%左右（2014年）上升到了超過80%（2018年），多元化的交易主體使上海試點(diǎn)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了外部資本引入，促進(jìn)了市場(chǎng)的活躍與發(fā)展[5]。

歐盟碳排放交易體系很早就允許符合規(guī)定的組織、機(jī)構(gòu)與個(gè)人參加碳交易，以此來提高歐盟碳市場(chǎng)的活躍度與流動(dòng)性。我國全國碳市場(chǎng)在2021年運(yùn)行期間，碳交易呈現(xiàn)出履約期前后成交量激增的狀況，CEA在12月的總成交量為1.36億噸，占全年比例約75.82%，而其他月份的碳市場(chǎng)不夠活躍、碳配額流動(dòng)行性差，導(dǎo)致市場(chǎng)周期性波動(dòng)較大，不利于市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。因此將交易主體進(jìn)行多元拓展，允許機(jī)構(gòu)投資者參與碳市場(chǎng)、提高實(shí)際活躍的市場(chǎng)參與主體的配額量總體占比有利于提升全國碳市場(chǎng)活躍度。