NBD：電力行業(yè)碳市場建立的目的是什么，它將起到什么作用？

王志軒：碳市場最重要的作用，我認為是兩個：一個是要有明確的減碳目標。無減碳目標就不叫碳市場；另一個是低成本減碳。同樣都是減碳，你可以用強制性的標準，也可以用碳稅。但是為什么要用碳市場呢？我們認為這是低成本減排的手段，與電力的低碳發(fā)展也是密切相關的。

低碳發(fā)展包括電力結構、能源結構的改變，以及能源效率提高。電力市場的發(fā)展，電力的常規(guī)污染物控制等也與碳市場密切相關。同時，這些工作都是中電聯(lián)長期以來在做的工作。中電聯(lián)多年來在電力規(guī)劃制訂、電力市場建設、常規(guī)污染物控制等方面做了大量的工作，也非常關心碳市場的建設，因為它跟整個電力發(fā)展相關聯(lián)。碳市場建立起來之后，可以通過市場機制，激勵技術進步和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進電力行業(yè)的低碳發(fā)展和電力結構的優(yōu)化轉型。

NBD：目前中國電力行業(yè)碳市場的試點工作進行到什么階段了？

王志軒：這一年多，我們投入很大精力做數(shù)據(jù)核查工作，這也是基礎工作?；痣娦袠I(yè)全部進入碳市場，第一步就是要分碳配額。碳配額分配，要建立在整個宏觀數(shù)據(jù)基礎上，也要建立在微觀數(shù)據(jù)基礎上。所謂微觀，就是每一家電廠數(shù)據(jù)都需要知道。清華大學等機構做碳配額基準線的研究已經(jīng)好幾年了，基準線劃定之后，從行業(yè)角度來看到底合適不合適，我們需要提出意見和建議。這就必須對我們行業(yè)的情況，包括企業(yè)的排放情況進行準確掌握。

從政府的政策導向上來講，電力碳配額的分配原則是“適度從緊”，這樣才能提高減排的力度，履行控制溫室氣體排放的大國責任。太緊了也不行，影響到電力的安全穩(wěn)定，過高增加電力成本，碳市場就難以持續(xù)。

NBD：碳交易中市場和政府分別起到什么作用？

王志軒：碳市場是政策工具，利用的是市場機制“看不見的手”發(fā)揮作用，但從減碳的實踐看，碳市場也有“失靈”的地方，不能徹底交給市場，需要政府調控以實現(xiàn)管理目標。借鑒歐盟經(jīng)驗，配額也不應該是一次性放完，我們也建議政府保留通過配額發(fā)放、拍賣或者收緊的手段，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和減排的需要及時進行調整。

在具體的計算上，測算的樣本數(shù)據(jù)是實際發(fā)生的。企業(yè)2019年的配額就是根據(jù)2018年實際經(jīng)過核算的數(shù)據(jù)。采用先進值法，即將全國樣本電廠的數(shù)據(jù)進行排序，然后加權平均，取碳排放控制水平較為靠前的先進值作為基準來畫線。全國企業(yè)無論先進落后都按根據(jù)先進值計算的排放量來取得配額。

工藝技術先進、排放控制更好的企業(yè)可以把多余的配額拿出來賣，更可以多發(fā)電。工藝技術落后及排放控制水平較差的企業(yè)就少發(fā)電，或者拿出真金白銀從市場上買配額，從而實現(xiàn)企業(yè)的減碳效益和全社會層面的減碳效益。

2019年的配額分配實施方案首先納入的是燃煤機組和燃氣機組，不同類型機組配額分配計算的基準值、修正系數(shù)有差異，成熟完善后再考慮進一步擴大到其他機組。