總體而言，“十三五”時期是青山綠水與金山銀山戰(zhàn)略抉擇的兩難期，也是化解短期增長壓力、實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、污染防治的攻堅期、相持期，還可能是環(huán)境質(zhì)量改善速度和老百姓需求差距最大、資源環(huán)境瓶頸約束和發(fā)展矛盾最尖銳的困難期。環(huán)境保護既要積極關(guān)注、主動應(yīng)對發(fā)展新階段、新形勢的影響，又要深入挖掘污染防治潛力，加大環(huán)境治理力度，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境公共服務(wù)水平，妥善化解各類環(huán)境風(fēng)險，制定差異化的管理目標及政策，加快滿足百姓對藍天、綠水、青山的環(huán)境訴求，應(yīng)對的難度及挑戰(zhàn)將明顯增大。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，“十三五”時期也存在一定機遇。體現(xiàn)在：經(jīng)濟增速換擋至中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)優(yōu)化，預(yù)計2020年三產(chǎn)比重提高到52%左右，基本實現(xiàn)工業(yè)化。重工業(yè)快速發(fā)展的勢頭將放緩，粗鋼、銅、鋁、鉛、鋅等主要產(chǎn)品產(chǎn)量將在“十三五”左右陸續(xù)達到峰值平臺期，城鎮(zhèn)化率增速趨穩(wěn)，能源新增量減少，煤炭峰值或提前到來，環(huán)境壓力高位舒緩。同時，生態(tài)管理體制機制厘清、生態(tài)文明制度建設(shè)取得標志性成效。歷經(jīng)多年持續(xù)治污，環(huán)境保護有望迎來走向環(huán)境質(zhì)量明顯改善的窗口期。

環(huán)境保護工作需要積極利用有利條件，妥善面對各方風(fēng)險挑戰(zhàn)，積極有為，主動適應(yīng)新常態(tài)，加快推進環(huán)境保護與管理方式方法、體制機制轉(zhuǎn)型。

一是充分發(fā)揮部門一崗雙責(zé)機制的作用，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，把“五位一體”總體戰(zhàn)略部署做實，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色化與綠色產(chǎn)業(yè)化同步、資源環(huán)境聯(lián)動，在治標的同時更多地謀劃治本之策，重點突破體制機制障礙，加快建立生態(tài)文明制度。

二是加強生態(tài)環(huán)境空間分級管控，打造主體功能區(qū)2.0版。劃定并嚴守生態(tài)紅線，確保生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間均衡有序，守住中西部地區(qū)的環(huán)境準入條件和標準，嚴防產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移，保護好國家生態(tài)屏障，積極推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)環(huán)境問題，保障國家環(huán)境安全。

三是堅持并固化大氣、水、土壤污染防治行動計劃的核心思想，將質(zhì)量改善作為“十三五”首要任務(wù)與主線，突出重點，打好遏制黑臭水體、灰霾天氣攻堅戰(zhàn)，持之以恒地打好環(huán)境質(zhì)量改善的持久戰(zhàn)，推行信息公開和社會共治，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境預(yù)期，讓人民群眾有切實的環(huán)境質(zhì)量改善獲得感。

四是在管理思路上堅持分區(qū)分類精細化管理，系統(tǒng)施治，在嚴控增量的同時多削減存量，強化質(zhì)量、總量、風(fēng)險協(xié)同推進，多污染物協(xié)同治理，精準發(fā)力，增加治污減排、綜合治理的針對性、有效性。

五是在環(huán)境治理方式上，要從政府主導(dǎo)向社會共治、多方制衡轉(zhuǎn)變，自上而下與自下而上相結(jié)合，政府、市場兩手發(fā)力，倒逼與激勵并重，實現(xiàn)環(huán)境良治，確保實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境目標要求。

作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院