我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等正進(jìn)入深化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，單位GDP能耗、水耗、電耗以及主要污染物排放正處于持續(xù)下降階段，工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的正面效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境保護(hù)的潛在利好因素正逐步顯現(xiàn)正向作用。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴資源過(guò)度開發(fā)和利用，資源能源高消耗、污染排放高強(qiáng)度、產(chǎn)出和效益低下的特征明顯，這種狀態(tài)在5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的難度較大。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，發(fā)展路徑瓶頸顯現(xiàn)，地方政府更容易強(qiáng)化組織功能，抑制社會(huì)的自主功能，對(duì)依靠投資等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑依賴需求增加。結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)會(huì)呈現(xiàn)交替發(fā)展，高耗能行業(yè)進(jìn)入平臺(tái)期而不會(huì)迅速回落?，F(xiàn)階段我國(guó)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)接近80，預(yù)測(cè)2020年將達(dá)到95左右，但僅達(dá)到美國(guó)、德國(guó)、日本工業(yè)化中期的水平，即上世紀(jì)80年代水平，由制造業(yè)大國(guó)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)需要30多年時(shí)間。主要產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中附加值偏低，加上屬于工業(yè)化階段壓縮較短的國(guó)家，落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題突出，預(yù)期“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛短期仍將持續(xù)，化解落后產(chǎn)能仍將是主要任務(wù)，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將處于戰(zhàn)略相持階段。