我國空氣質(zhì)量惡化趨勢得到一定遏制，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善初見成效，劣V類水質(zhì)斷面減少，大江大河水質(zhì)總體改善。但復合型、新老環(huán)境問題交織，復合型污染與二次污染相互耦合，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、VOCS等新老環(huán)境污染問題突發(fā)，生產(chǎn)性污染和生活消費性污染疊加。

總體上看，我國污染的復雜性、嚴重性在世界范圍前所未遇，單一治理模式難以實現(xiàn)徹底根治，幾個污染因子控制無法滿足治理需求。實施水、氣污染減排的同時，已經(jīng)出現(xiàn)污染問題轉(zhuǎn)移到土壤和地下水的現(xiàn)象。汽車、住房等消費結(jié)構(gòu)和消費方式轉(zhuǎn)型升級，既有生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的環(huán)境污染，也有消費等生活型污染，環(huán)境問題復雜，結(jié)構(gòu)性污染突出。每年1100萬輛機動車新增量加大了城市空氣質(zhì)量改善的壓力，內(nèi)河水體污染量大面廣，治理成本高。農(nóng)業(yè)污染源排放影響日益加大，但農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥施用、生活垃圾等帶來的環(huán)境污染分散、防治難，形勢十分嚴峻。

從客觀角度看，與上世紀中期環(huán)境狀況長周期相比，我國環(huán)境質(zhì)量仍然嚴重惡化，且部分地區(qū)、流域、城市環(huán)境質(zhì)量超標嚴重，環(huán)境質(zhì)量短期全面達標客觀上難以實現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）的161個城市中，達標城市僅13個，占8.1%。北京市PM2.5平均濃度為86 μg/m3，而美國紐約市僅為14μg/m3左右。十大流域河流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面仍有63個，地表水、地下水飲用水源地不達標率仍有10.8%、13%。

以大氣污染防治為例，國際經(jīng)驗表明，從大規(guī)模治理到達到空氣質(zhì)量標準需要大約三四十年的時間。上世紀50年代美國發(fā)生了洛杉磯光化學煙霧事件，1970年出臺了《清潔空氣法》。經(jīng)過40多年綜合治理，美國PM2.5污染雖然已經(jīng)大幅降低，但是2011年監(jiān)測分析仍有121個縣（占全國4%左右縣）不能達到新標準?！笆濉币詠?，我國以治理灰霾為起點，開始大規(guī)模制定改善環(huán)境質(zhì)量的行動策略，預期至少至2030年左右能夠顯著改善。